Doi: https://doi.org/10.19053/01227238.16401
Artículo de revisión
Acciones afirmativas para las mujeres
en la educación superior guatemalteca
Affirmative
actions for women in higher education in Guatemala
Ações afirmativas
para mulheres no ensino
superior guatemalteco
Rina
Patricia Rouanet Guzmán de Núñez[1]*
https://orcid.org/0000-0001-8949-5756
*Universidad Da Vinci de Guatemala
Objetivo: el abordaje de la igualdad de género en la educación superior
guatemalteca tiene su propio recorrido y su propia historia, por lo que este
artículo propone identificar las acciones afirmativas e iniciativas
implementadas en la Universidad San Carlos de Guatemala y los indicadores más
representativos que reflejen la inclusión de las mujeres en los ámbitos que la
integran.
Originalidad/aporte: la relevancia de revisar las iniciativas más recientes adoptadas
por la universidad estatal en torno a la igualdad de género, incluyendo medidas
recomendadas durante la pandemia de COVID-19, radica en que la universidad
estatal debe dar cumplimiento a los compromisos asumidos para erradicar la
desigualdad de género, dado que es un escenario en el que todavía se reproducen
profundas inequidades.
Método/recolección
de la información: se trata de
una investigación cualitativa, mediante revisión documental que se interpretó
con aproximación hermenéutica. La técnica de revisión y profundización de las
fuentes se organizó considerando los antecedentes de la incorporación de la
mujer a la educación superior, el contexto de coyuntura nacional e
internacional más reciente y los esfuerzos reflejados en documentos
institucionales, así como un análisis estadístico retrospectivo de la matricula
femenina.
Conclusiones: se puede afirmar que en la Universidad de San Carlos los
esfuerzos realizados no han influido suficientemente para desarticular arraigos
de exclusión que impiden la distribución equitativa de las plazas de docencia,
investigación o de los cargos de alta dirección y toma de decisiones dentro de
la universidad.
Palabras clave: Género,
inclusión, educación superior.
Abstract
Objective: the approach to gender equality in higher education in Guatemala has its
own history, so this article aims to identify the affirmative actions and
initiatives implemented at the Universidad San Carlos de Guatemala and the most
representative factors that reflect the inclusion of women in the different
areas of this institution.
Originality/contribution: the relevance of studying the most recent initiatives adopted by this
state university regarding gender equality, including recommended measures
during the COVID-19 pandemic, lies in the fact that state universities must
comply with the commitments made to eradicate gender inequality, given that it
is a scenario in which deep inequalities are still reproduced.
Method/Data
collection: this is qualitative
research. The documentary review was interpreted with a hermeneutic approach.
The technique of reviewing and analyzing the sources was carried out
considering the background of the integration of women into higher education,
the most recent national and international situation, and the efforts reflected
in institutional documents, as well as a retrospective statistical analysis of
female enrollment.
Conclusions: it can be stated that at the Universidad San Carlos, the efforts made
have not had enough influence to dismantle deep-rooted exclusion that prevents
the equitable distribution of teaching, research, or senior management and
decision-making positions within the university.
Keywords: Gender; inclusion;
higher education.
Objetivo: a abordagem da igualdade de gênero
no ensino superior guatemalteco tem sua própria jornada e sua própria história, portanto, este artigo tem como objetivo
identificar as ações e iniciativas afirmativas implementadas na Universidade San Carlos da Guatemala e os indicadores
mais representativos que refletem a inclusão das mulheres,
nas áreas que a compõem.
Originalidade/contribuição: o estudo contempla as
mais recentes iniciativas adotadas pela Universidade Estadual para
esse fim, incluindo as medidas recomendadas durante a pandemia de COVID-19. A relevância da questão reside no fato de que a universidade
estadual deve cumprir os compromissos assumidos para erradicar a desigualdade
de gênero, visto que se trata de um cenário em que ainda se reproduzem
desigualdades profundas.
Método/recolha de datos: trata-se
de uma
investigação qualitativa, através de revisão documental que foi
interpretada com uma abordagem hermenêutica. A técnica de revisão e aprofundamento
das fontes foi organizada, tendo em conta os antecedentes da incorporação das
mulheres no ensino superior, o contexto da conjuntura nacional e internacional
mais recente e os esforços refletidos em documentos institucionais, bem como
uma análise estatística retrospetiva das matrículas femininas.
Conclusões: pode-se afirmar conclusivamente que na Universidade
de San Carlos os esforços realizados não influenciaram suficientemente para
desmantelar as raízes da exclusão, que impedem a distribuição equitativa dos
cargos docentes, de pesquisa ou de alta direção e decisão dentro da
universidade.
Palavras-chave: Gênero; inclusão; ensino superior.
Recibido: 10/06/2022
Evaluado: 17/01/2023
Aprobado: 19/02/2023
La implementación de acciones afirmativas a favor de las mujeres en Guatemala comenzó hace un poco más de dos décadas, período en el que se ha
hecho una armonización de la normativa nacional con la internacional, en apego
al respeto de los derechos humanos de las mujeres y, consecuentemente, se ha
traducido en políticas públicas y acciones puntuales.
Las instituciones de educación superior no se han quedado al
margen de estos esfuerzos, si bien tienen su propia historia y han adoptado
estrategias específicas, como en el caso de la tricentenaria
Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) que, entre sus acciones
misionales de docencia, investigación, extensión universitaria y proyección
social, se encuentra el enfoque de género, acompañado
de mecanismos y normativas que aseguran su cumplimiento: “Constituye una
responsabilidad social de la Universidad, transformar la sociedad
discriminatoria, promover el respeto por los derechos humanos y fomentar el
enfoque de género”[2].
El objetivo del estudio es identificar las acciones afirmativas e
iniciativas implementadas en la Universidad San Carlos de Guatemala y los indicadores más
representativos que reflejen la inclusión de las mujeres en los ámbitos que la
integran.
De acuerdo con sus principios filosóficos, la universidad es el
espacio donde se desarrolla el razonamiento, una amplia conciencia crítica y la
solidaridad; donde además se desarrollan e introducen a la práctica social,
conocimientos, tecnologías y culturas que contribuyen a generar satisfactores a
las necesidades de progreso de toda la sociedad[3], no obstante, el problema que
constituye la desigualdad de género se mantiene.
La investigación es de naturaleza cualitativa; recopila, analiza y
expone las acciones que realiza la universidad estatal para implementar la igualdad
de género mediante revisión documental, principalmente de carácter
institucional.
La revisión documental de fuentes institucionales, principalmente,
se organizó considerando los antecedentes de la inclusión de la mujer en el
nivel universitario, el contexto de coyuntura nacional e internacional más
reciente, los esfuerzos realizados, la evolución de la matricula femenina y la
composición de los cuadros docentes, de investigación y dirección, en las
distintas unidades académicas, como parte del análisis para interpretar los
logros de cara al reto de ser una universidad incluyente, lo que implica no
solo considerar la inclusión de género sino también la étnica.
Dentro de algunos de los esfuerzos realizados se destacan la
creación del Instituto Universitario de la Mujer (IUMUSAC)[4] cuyo rol
principal ha sido promover la incorporación del enfoque de género, así como la
Política y Plan de Equidad de Género en la Educación Superior (2006-2014), y el
Plan Estratégico USAC 2022, cuyos lineamientos apuntalan a la inclusión del
enfoque de género en cada una de sus dependencias.
El camino recorrido por la Universidad de San Carlos a favor de
los derechos de las mujeres y la equidad de género responde a su propia
filosofía institucional, dado que “se sustenta en una cultura democrática, con
perspectiva multi e
intercultural, en la equidad de género y la sostenibilidad ambiental”[5]. Adicional
de su compromiso con el desarrollo científico, social y humanista.
A pesar de los notables esfuerzos de la universidad estatal para
adoptar acciones afirmativas hacia las mujeres en la educación superior, que
promuevan su inclusión en todas las esferas y dimensiones académicas, subsisten
barreras culturales y políticas que impiden su acceso e integración. La
desigualdad persiste en términos de las oportunidades en la docencia, la
investigación o los cargos de alta dirección y la toma de decisiones dentro de
la universidad.
Un poco de historia. La tardía incorporación de las mujeres
guatemaltecas a la educación superior
Arduo ha sido el camino recorrido por las mujeres universitarias
para lograr su reconocimiento y el respaldo normativo favor de la equidad de
género. A finales del siglo XIX ingresaron las primeras mujeres a la
universidad, lo que no implicó que la matrícula fuera incrementándose de manera
sostenida a partir de ese entonces; fue hasta en las décadas de 1980 y 1990
cuando se evidenció un incremento de la matrícula femenina y su incursión en
todas las áreas del conocimiento[6]. Este logro no ha significó
necesariamente, que, de manera simultánea, se fuesen dando cambios en cuanto a
la participación igualitaria de las mujeres en la toma de decisiones en asuntos
trascendentales dentro de la universidad, ya que persisten brechas que limitan
su pleno desarrollo, lo que convierte en un imperativo la democratización
interna de la tricentenaria Universidad de San Carlos
de Guatemala[7].
En la historia del país, la exclusión por género se expresa en el
ámbito universitario en la tardía incorporación de las mujeres a la USAC. A
pesar de haber sido fundada en 1676, las primeras mujeres participaron en el
ámbito académico hasta finales del siglo XIX[8]. Es importante recalcar que
durante el período colonial no se inscribió ninguna mujer en la universidad, y
solo a partir de la emisión de un decreto en 1883 durante el gobierno del
presidente Justo Rufino Barrios, se autoriza la creación de la escuela anexa de
comadronas dentro de la Facultad de Medicina. Sin embargo, fue hasta el año de
1897 que se inscribieron las primeras mujeres en la Escuela Anexa de Comadronas
de la Facultad de Medicina y Farmacia[9].
En la década de 1970 se produjo un significativo incremento de
mujeres con matrícula universitaria, en el contexto de la industrialización y
modernización de los Estados en la región centroamericana, razón por la cual
empezó a aumentar la oferta laboral para las mujeres[10].
Por el racismo y la discriminación económica que dicha época se
configuró en la sociedad guatemalteca, las mujeres indígenas y
afrodescendientes egresaron de las aulas universitarias mucho más tarde, de
modo que apenas en la década de 1970 se graduó la primera mujer indígena de la
Facultad de Medicina y en una década más tarde las primeras mujeres afro-descendientes, también de la Facultad de Medicina y de
la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales[11].
En las últimas cuatro décadas, particularmente en la de 1990, la
incorporación de mujeres a la Universidad de San Carlos ha tenido un aumento
significativo. En el 2004 las mujeres representaban el 45 % (55 866) de la
matrícula universitaria (123 901)[12].
Asimismo, se tiene referencia de que están inscritas en ocho de diecisiete
unidades académicas. No obstante, carreras asociadas con las ciencias naturales
y físicas, y la tecnología, siguen siendo mayoritariamente masculinas.
La matrícula global se incrementó hacia el año 2015, alcanzando un
55 % con lo cual superaba incluso la matricula masculina. No obstante, desde
otra perspectiva, en el campus universitario se observa mayor disparidad de la
matrícula (39 130 sexo femenino y 51 245 masculino) que en las sedes
departamentales en su conjunto (16 736 sexo femenino y 16 790 masculino)[13].
Esta relación se torna distinta cuando analizamos la matrícula
desde el punto de vista de la etnia: en el año 2012, del total de estudiantes inscritos (58,1 % hombres
y 41,9 % mujeres), la población maya fue de 10,3 %; los estudiantes mayas de la
USAC provienen principalmente de las comunidades k’iche's,
33,72 %; Kaqchiquel, 29,92 %; Q'eqchi',
9,62 % y Mam, 9,15 %, en su orden[14].
Lo anterior no solo refleja que menos estudiantes mayas ingresaron
a la universidad en comparación con la población ladina (mestiza), sino que
además existe una mayor participación de los hombres mayas en la educación
superior.
En cuanto a la ubicación
geográfica, una vez más la matricula en la ciudad capital es mayor que a nivel
departamental. Según el Instituto de Estudios Interétnicos y de los Pueblos
Indígenas (IDEIPI), de cada 14 mujeres que estudian
en la USAC en la ciudad capital, una es indígena; a nivel departamental, por
cada 7 mujeres que estudian en los centros universitarios, una es indígena[15]. De todas
las unidades académicas con que cuenta la USAC y que suman 41, solamente tres
tienen la mayoría del estudiantado indígena: Centro Universitario de
Totonicapán (CUNTOTO), 82 %; Centro Universitario de
Sololá CUNSOL), 71 % y Centro Universitario de Quiché
(CUSACQ), 57 %.
En el año 2017 la tasa de población indígena matriculada se
incrementó en dos puntos porcentuales, situación que se atribuye a la
intervención de organizaciones no gubernamentales que proporcionaron becas de
estudio, aunque esto no es suficiente debido al atraso histórico de la
población [16].
Según la Primera Encuesta Nacional de Juventud en Guatemala,
realizada en 2011 por la Secretaría Ejecutiva de Servicio Cívico, las variables
que más afectan el ejercicio del derecho a la educación son la condición
socioeconómica, la etnicidad y el sexo, dado que, por lo general, las mujeres
presentan menores niveles de escolaridad que los hombres.
De acuerdo con datos estadísticos, en el período 1990-2004, de los
46 111 que obtuvieron grado universitario, el 46 % (21 184) fueron mujeres y el
54 % (24 927) hombres. Aunque no se cuenta con un desglose por etnia, el patrón estadístico se mantiene,
con más mujeres ladinas que indígenas en esta proporción. Se destaca también
que en el año 2015 hubo mayor egreso de mujeres, 57 %, que hombres, 43 %. En
cuanto a los grados académicos de las mujeres, la Universidad de San Carlos de
Guatemala graduó a través de sus unidades académicas entre 2009 y 2015, un
total de 89 145 profesionales de diversos niveles, de los cuales 40 son hombres
y 60 mujeres, aunque este número no refleja la composición étnica. Estos logros
se encuentran principalmente en los niveles técnico y de licenciatura. Se evidencia, una vez más,
que la proporción de mujeres en los niveles de postgrado es menor que la de los
hombres, 3,92 %, ante un 10,80 % para la maestría, y para el doctorado, 0,65 %
ante 1,14 %[17].
De
las coyunturas internacionales y nacionales
La “Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el siglo
XXI: Visión y acción” y el “Marco de Acción Prioritaria para el Cambio y
Desarrollo de la Educación Superior”, aprobados por la Conferencia Mundial
sobre la Educación Superior en el siglo XXI: Visión y Acción (1998), en su
artículo 4 plantea el fortalecimiento de la participación y promoción del
acceso de las mujeres, que vale la pena sacar a colación:
a)
Aunque se
hayan realizado progresos considerables en cuanto a mejorar el acceso de las mujeres a la enseñanza superior, en
muchas partes del mundo todavía subsisten distintos obstáculos de índole
socioeconómica, cultural y política, que impiden su pleno acceso e integración
efectiva. Superarlos sigue revistiendo una prioridad urgente en el proceso de
renovación encaminado a establecer un sistema de educación superior equitativo
y no discriminatorio, fundado en el principio del mérito.
b)
Se requieren
más esfuerzos para eliminar todos los estereotipos fundados en el género en la
educación superior, tener en cuenta el punto de vista del género en las
distintas disciplinas, consolidar la participación cualitativa de las mujeres
en todos los niveles y las disciplinas en que están insuficientemente
representadas, e incrementar sobre todo su participación
activa en la adopción de decisiones.
c)
Han de
fomentarse los estudios sobre el género (o estudios relativos a la mujer) como
campo específico que tiene un papel estratégico en la transformación de la
educación superior y de la sociedad.
d)
Hay que
esforzarse por eliminar los obstáculos políticos y sociales que hacen que la
mujer esté insuficientemente representada, y favorecer en particular la participación activa de la mujer en los niveles de la
elaboración de políticas y la adopción de decisiones, tanto en la educación
superior como en la sociedad.[18]
Otro referente de coyuntura internacional lo constituye la
“Declaración del Milenio” del año 2000, emitida en una cumbre celebrada en la
Sede de las Naciones Unidas en Nueva York considerada, “en ese momento, la
reunión más grande de jefes de Estado y Gobierno de todos los tiempos”[19], de la
cual se derivaron los ocho Objetivos del Milenio, siendo el objetivo 3 el que
se dedica a promover el empoderamiento de las mujeres y la igualdad de género.
Este objetivo establece metas específicas para eliminar la desigualdad de
género en todos los niveles de educación para 2015, con indicadores adicionales
respecto a los niveles de empleo de las mujeres y su representatividad en los
parlamentos. Sin embargo, en general se considera que la igualdad de género es
un área crucial para el logro de todos los objetivos[20].
En el ámbito nacional, la Firma de los Acuerdos de Paz y la conclusión de la guerra interna dio cabida a una serie de
iniciativas que, a partir de
los compromisos adquiridos, se tradujeron en leyes de protección a los derechos
de las mujeres, políticas públicas para la inclusión del enfoque de género,
consolidación de la institucionalidad del género, así como en la apertura de
nuevos espacios de reflexión en el ámbito académico: el Programa Universitario de Investigación y
Estudios de Género, USAC, y la
Comisión Universitaria de la Mujer, creados en 1994, y el Instituto
Universitario de la Mujer en el año 2005. Se incrementaron además iniciativas
para impartir cursos, seminarios o apoyar la elaboración de tesis acerca de la
situación y condición de las mujeres[21].
En lo que respecta a la normativa nacional, se puede afirmar que desde la de más alta jerarquía como la Constitución Política de la
República de Guatemala hasta las leyes que regulan el quehacer de la
Universidad Estatal son precisas al indicar que se debe garantizar la educación
sin discriminación de ninguna índole. De manera específica, la Política
Nacional de Promoción y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y Plan de
Equidad de Oportunidades 2001-2006, designa responsabilidades a la Universidad
de San Carlos de Guatemala, en cuanto a realizar, entre otras, las siguientes
acciones estratégicas:
a)
Desarrollar
estudios e investigaciones sobre la situación ambiental y su efecto en la vida
y condición de las mujeres, de los distintos sectores y grupos socioculturales.
b)
Diseñar
programas multisectoriales de investigación, formación, atención y
sensibilización de la salud sexual y reproductiva de las mujeres de todos los
sectores y grupos socioculturales a nivel nacional.
c)
Implementar programas
para la promoción de la seguridad alimentaria, para las mujeres de todos los
grupos socioculturales y de conformidad con la especificidad agrícola de cada
región.
d)
Desarrollar
investigaciones, diagnósticos y registros estadísticos sobre la violencia
contra las mujeres de todos los grupos socioculturales[22].
Antes de la firma de los Acuerdos de Paz en Guatemala se
implementaron mecanismos tales como la creación de la Oficina Nacional de la
Mujer, a través de la cual se impulsaron reformas jurídicas a favor de las
mujeres y se recogieron sus demandas para considerarlas en los Acuerdos de Paz.
Posteriormente a ello se evidencian los avances en cuanto a la
institucionalización de género, emisión de políticas públicas para la promoción
y el desarrollo integral de las mujeres y la emisión de leyes que respaldan el
respeto por los derechos de las mujeres[23].
De lo mandatorio a lo realizado
La Universidad de San Carlos de Guatemala reconoce los compromisos
contenidos en los Acuerdos de Paz y en diversos tratados internacionales, por
lo que inicia una serie de acciones encaminadas a visibilizar la problemática
de las mujeres y a procurar su inclusión en igualdad de condiciones en los
diversos escenarios de la vida académica.
Desde hace varias décadas se promueve en el ámbito académico una
visión renovada de las relaciones entre los géneros. En la Universidad de San
Carlos de Guatemala este proceso comenzó en 1988 a raíz del convenio firmado
entre el Consejo Superior de Universidades Centroamericanas (CSUCA) a través del subprograma de Estudios de la Mujer, y
las universidades confederadas, incluyendo la USAC, para instalar la Comisión
de Estudios de la Mujer. Esta comisión desarrolló las primeras investigaciones
y actividades como paneles, foros, seminarios para abordar la condición,
situación y posición de las mujeres en la universidad.
En 1990, en el marco del primer Encuentro de Investigadores en
Ciencias Sociales, convocado por la Dirección General de Investigación (DIGI), se acordó promover una línea de investigación en el
tema de mujeres y niñez[24]; hoy día
se contemplan otras líneas prioritarias de investigación, dentro de los
estudios de género.
En 1993, se implementó el programa radial “Voces de mujeres”, cuya
finalidad ha sido provocar conciencia colectiva respecto a los derechos y la
situación de las mujeres. Por otra parte, el programa busca formar e informar a
la población. El programa es conducido por mujeres universitarias de las
diferentes facultadas que integran USAC. La transmisión se ha mantenido desde
entonces a través de la Radio Universidad.[25]
En ese mismo año, no faltaron iniciativas de la Oficina Nacional
de la Mujer -ONAM-,[26] a través de la
delegada de USAC, relacionadas con encuentros de reflexión y profundización
dirigidos a docentes universitarios, respecto a la situación de las mujeres y
su desventaja económica, política y social. Esto constituyó el punto de partida
para la creación de la Cátedra de la Mujer años más tarde.
En 1994, se suscribió un convenio con la Procuraduría de los
Derechos Humanos y la Universidad de San Carlos de Guatemala, con el fin de
promover acciones para el desarrollo integral de las mujeres en Guatemala. A
raíz de ello se creó la Comisión Universitaria de la Mujer la cual fue
integrada con representantes tanto de la Procuraduría de Derechos Humanos como
de la USAC.
Por su parte, la Dirección General de Investigación -DIGI-, creó el Programa Universitario de Investigación en
Estudios de Género -PUIEG- siendo parte de los 12
programas de investigación con los que cuenta la USAC. Acciones como estas son
las que promovieron en el análisis de la realidad social desde un enfoque de
las relaciones de género. Para el año 2009 contaban con 28 estudios publicados.
Este programa ha sido determinante para el desarrollo de competencias
epistemológicas de género mediante el relacionamiento e intercambio académico
con otras universidades e instituciones del ámbito nacional e internacional.[27]
Figura en este recorrido de
iniciativas, la Escuela de Trabajo Social, a la que se le atribuye — el primer
curso universitario propuesto con el nombre de “Mujer y Sociedad” en 1995. Más
tarde fue aprobado por el Consejo Superior Universitario con el nombre de
“Teoría de Género”. Este curso forma parte del pensum de estudio de la carrera
de Trabajo Social en el Campus Central[28].
Otro esfuerzo que merece ser mencionado es la iniciativa de
creación del Centro de Estudios de la Mujer en 1996, la cual fue presentada
ante la Secretaría General de Planificación de la Presidencia (SEGEPLAN) y que
forma parte de los compromisos de los Acuerdos de Paz[29]. Esta iniciativa se conocería
más adelante, en 1998, como Instituto Universitario de la
Mujer, el cual, en 1999, fue reconocido, más no apoyado
financieramente por las autoridades universitarias[30].
Finalmente, en el año 2001 mediante acuerdo de la Dirección
General de Docencia -DIGED- se institucionaliza la
“Cátedra de la Mujer” con la que igualmente se ha pretendido abrir un espacio
de diálogo, reflexión y aprendizaje respecto al enfoque de género y feminista
en la Universidad de San Carlos de Guatemala, en sus diferentes grados académicos
a nivel curricular y extracurricular.
La rectoría de USAC formalizó la creación del Instituto
Universitario de la Mujer de la Universidad de San Carlos (IUMUSAC)
en el año 2004 y fue ratificado en el año 2006 por el Consejo Superior
Universitario[31].
El IUMUSAC es un ente asesor y
coordinador que ejecuta programas y proyectos de investigación, extensión y
docencia relacionados con el adelanto de las mujeres en el país. Asimismo,
promueve valores y actitudes de convivencia en igualdad, equidad y respeto en
la comunidad universitaria y en la sociedad.
El instituto debe monitorear la inclusión del enfoque de género en
los currículos, los programas de formación, así
como realizar investigaciones sobre la situación, condición y posición de las
mujeres para fortalecer la capacidad docente desde una visión humanística[32]. Su marco
de acción se encamina a erradicar la violencia hacia la mujer y la
discriminación de género, velando porque se favorezca el acceso equitativo de
las mujeres a la educación superior, por lo que debe desarrollar planteamientos
y medidas de acción afirmativa con programas de apoyo para las universitarias —docentes, estudiantes,
investigadoras, extensionistas—[33].
Su rol se consolida y fortalece al momento de ser aprobada la
Política y Plan de Equidad de Género en la Educación Superior 2006-2014, con el
que se involucra a todos los miembros de la comunidad universitaria a adoptar
el enfoque de género, desde la cotidianidad y en los asuntos vitales de la
propia universidad.
“Con la política, la comunidad universitaria tuvo un norte para
hacer realidad la idea de una universidad renovada, incluyente, equitativa y
democrática, con la mirada puesta en el siglo XXI. Mirada que, por supuesto,
también es femenina”[34]. La
creación del IUMUSAC y la aprobación de la Política y
Plan de Equidad de Género en la Educación Superior 2006-2014, son acciones
afirmativas importantes en favor de la equidad de género en la universidad, por
lo menos en un plano teórico.
El Plan Estratégico USAC 2022 plantea tres ejes transversales: el
medio ambiente, la etnicidad y el género. A partir de estas premisas el IUMUSAC ha realizado esfuerzos paraincorporar
estos ejes en sus planteamientos de políticas, programas y proyectos de manera
permanente.
La propuesta para incorporar enfoque de género en el modelo
educativo de educación superior pública de más reciente creación (2021), brinda
tres opciones metodológicas para lograrlo: a) Una actualización con enfoque de
género de la “Guía para la elaboración de propuestas curriculares de las
unidades académicas de la Universidad de San Carlos de Guatemala”. b) Como eje
transversal. c) Como asignatura de estudio, módulo o proyecto formativo de cada carrera[35].
Para finalizar este breve recorrido de esfuerzos es importante
destacar que la Universidad de San Carlos, a través del Consejo Superior y el IMUSAC, durante la pandemia provocada por el COVID-19,
emitió en abril del año 2020 un comunicado en el que resalta que en situaciones
de emergencia y ante el prolongado confinamiento, aumentan los riesgos de
violencia hacia las mujeres, niñas y niños, en consecuencia plantea a diversas
instituciones del Estado la necesidad de ratificar e implementar medidas afirmativas congruentes con
la situación y en apoyo al respeto de los derechos humanos de las mujeres y
otras poblaciones en riesgo[36]. De dicho
comunicado se pueden extraer los puntos más destacados:
AI organismo judicial y sector justicia:
Que el Ministerio Público continúe brindando respuesta a Ias denuncias de
violencia de género, garantizando a las víctimas mujeres y niñas, los
mecanismos de protección integral, seguimiento y penalización, y que
permanezcan accesibles durante las medidas de restricción de movilidad y
cuarentena, fortaleciendo y acondicionando centros de refugio y de resguardo. […]
Que se fomente Ia cultura de denuncia y Ia convivencia pacífica, tolerancia, el respeto de Ios derechos humanos y Ia dignidad de Ias personas, específicamente de Ias mujeres, niñas y niños para eI desarroIIo integraI de Ios habitantes. Promover y fortaIecer
Ia poIítica criminaI relativa a Ia vioIencia intrafamiIiar, vioIencia de género y aI trabajo infantiI forzado.
AI organismo IegisIativo:
AceIerar eI proceso de eIaboración
de dictamen, discusión y aprobación de Ia iniciativa
de Iey 5452 “Ley de DesarroIIo
Económico de Ia Mujeres”, que Iogrará
un impacto positivo sobre este sector importante de Ia
pobIación en GuatemaIa.
[…]
Por tanto:
La Universidad de San CarIos de GuatemaIa ofrece trabajar conjuntamente
con eI Organismo Ejecutivo y JudiciaI para generar investigaciones que deveIen datos cuaIitativos y
cuantitativos, y propuestas de mejoras poIíticas púbIicas y programas que incIuyan
eI enfoquede equidad de
género en beneficio de toda la población guatemalteca, especialmente de las
mujeres, niñas y niñas.[37]
Es importante destacar que las sugerencias planteadas en el
comunicado buscan dar cumplimiento al artículo 82 de la Constitución Política
de la República de Guatemala, que le asigna a la Universidad de San Carlos de
Guatemala la función de cooperar al estudio y solución de los problemas
nacionales.
Una
mirada a los indicadores de situación de las mujeres en la Universidad de San
Carlos
La Política de Equidad de Género en la Educación Superior,
concretamente en su marco conceptual, señala que la igualdad de género en la
universidad, orienta a una educación inclusiva que no discrimine por motivos de
género, etnia, clase o edad; orienta a las
condiciones de ingreso y permanencia de las mujeres en la vida universitaria
como estudiantes, docentes, investigadoras y administrativas; lo que significa
justicia como reconocimiento y valoración de su aporte y derechos, participación
en igualdad de condiciones.[38]. A partir
de dicho referente es importante determinar los avances, por lo menos en tres
escenarios: matricula educativa, docencia y cargos de dirección.
Matrícula universitaria:
su reciente evolución y áreas con mayor presencia femenina
Se hizo alusión a la tardía incorporación de las mujeres
guatemaltecas a la educación superior, pero en época más reciente, de acuerdo
con el Compendio de educación del Instituto Nacional de Estadística (INE), de
las 10 universidades que para el 2015 reportaron matricula, 366 674; de cada
100 inscritos 54 fueron mujeres, lo que constituye un avance en cuanto a
matrícula femenina. La tendencia se ha mantenido, según datos proporcionados
por la universidad.
La evolución histórica de la matrícula femenina en la Universidad
de San Carlos de Guatemala, evidencia que, en 1964, se matricularon 894 mujeres
(13 % respecto a la matrícula total), y treinta años después representaba el 27
% (27 926), y en la primera década del siglo XXI, la matrícula femenina aumentó
de manera sostenida hasta alcanzar un 48 % (56 499 de un total de 117 350
inscritos en el 2007). Hacia el 2016, alcanzó un total de 55 %, superando
incluso la matricula masculina[39]. Según el
Instituto Nacional de Estadística, para el año 2019, el 53 % de estudiantes
correspondía a mujeres, tal cifra incluye a la USAC y a 11 universidades
privadas[40].
La presencia de estudiantes mujeres es mayoritaria en las
siguientes unidades académicas: Ciencias médicas, Ciencias químicas y farmacia,
Humanidades, Odontología, Ciencias psicológicas, Historia, Trabajo Social,
Ciencia Política, Ciencias económicas, Escuela de Formación de Profesores de
Enseñanza Media y Ciencias Lingüísticas. No ocurre lo mismo en las carreras
asociadas con las ciencias naturales y físicas, y la tecnología, en las que
predomina la matrícula masculina, como las ingenierías, Física y Matemáticas[41]. La
distribución por sexo en dichos campos de estudio es notoriamente desigual.
Independientemente de la desigualdad que prevalece en algunas
facultades o unidades académicas con respecto a la matrícula femenina, se puede
reconocer que existen avances significativos en cuanto a la incorporación de
las mujeres a la educación superior, aun con los estereotipos respecto a su
preferencia por ciertas áreas del conocimiento.
Este avance parece ser de tendencia mundial, pues de acuerdo con
la UNESCO, el aumento representativo de matrícula femenina en educación
superior, entre 1995 y 2018, ha ocurrido en todas las regiones; con un
crecimiento mucho más acelerado que la matrícula masculina, de tal forma que la
tasa bruta de matriculación femenina entre el 2000 y el 2018 se incrementó del
19 % al 46 %, en tanto que para los hombres fue del 19 % al 36 %[42].
Aunque estas estadísticas sobre la participación de las mujeres en
la educación superior son alentadoras en cierta medida, la preocupación por la
cuestión de la igualdad de género en el sistema de educación superior ha
aumentado en la última década. Sería válido suponer que las mujeres, después de
graduarse, también pueden proseguir y estudiar para obtener títulos de mayor
nivel que les permitan ocupar la mayoría de los puestos académicos en las
universidades, participar en investigaciones relevantes, asumir funciones de
liderazgo e incluso ganar salarios competitivos y comparables. Sin embargo [...] esto no ha sido el caso.[43]
Infortunadamente esta ventaja académica femenina no se ha visto
traducida al ámbito laboral o a otras áreas sustantivas de la educación
superior.
Las mujeres
en investigación, docencia y dirección
Si retrotraemos las cifras expuestas, sin duda ha habido una serie
de esfuerzos focalizados y también avances en los trescientos años de vida de
la USAC en lo que respecta a la incorporación de las mujeres a la educación
superior.
Así como de manera casi generalizada se reconocen la docencia, la
investigación y la extensión como las funciones centrales de las instituciones
de educación superior, identificar en cuáles de ellas se han incorporado más
las mujeres es otro elemento de reflexión del que podría inferirse el avance.
Según la UNESCO, solo el 30 % de los investigadores en las
universidades en todo el mundo, son mujeres; asimismo, se destaca que los
hombres publican más artículos que las mujeres por lo que se aprecia una brecha
en el número de publicaciones[44].
En el caso de la USAC, la cantidad de personal investigador y
auxiliar de investigación de 45 unidades de investigación, al desagregarse por
sexo refiere una notoria desventaja, pues el personal investigador lo
constituye el 60,4 %, para el caso de los hombres, y de 39,6 % para el caso de
las mujeres[45].
De acuerdo con la encuesta realizada por la DIGI,
en el primer semestre del 2019 se produjo un ligero incremento, siendo este 43
% ante un e 57 % a favor del personal masculino[46].
Por otra parte, el Registro Universitario de Investigadores (RUI),
refleja en su estadística que, del total de investigadores registrados,
únicamente el 42 % corresponde a las mujeres.
En lo que respecta a mujeres ejerciendo docencia con titularidad
en la USAC, se tiene un panorama menos optimista. De acuerdo
a la Tabla 1, se muestra el lento y en algunos de los casos, invariable
comportamiento estadístico en cuanto a la incorporación de las mujeres al
trabajo docente titular.
Tabla 1. Docentes Titulares en USAC
Año |
H % |
M % |
2003 |
75 |
25 |
2004 |
72 |
28 |
2005 |
79 |
21 |
2006 |
72 |
28 |
2007 |
72 |
28 |
2008 |
72 |
28 |
2009 |
72 |
28 |
2010 |
72 |
28 |
Fuente:
Adaptación propia según datos de SIRESCA, citado en
Urízar, 2015.
Las cifras globales muestran menos presencia de mujeres que de
hombres en el período 2003-2010, y aunque esa invariabilidad se dio también
para los hombres posiblemente por la ausencia de nuevas plazas, su notable
mayoría refleja que, pese a los esfuerzos por promover la igualdad de
oportunidades, las mujeres siguen en desventaja en la ocupación de los puestos
docentes con titularidad.
Los cuadros docentes en las unidades académicas en el período
2003-2010 marcan una constante disparidad, con muy raras excepciones, tal es el
caso de la Facultad de Ciencias
Químicas y Farmacia que llegó a superar el número de docentes
hombres en un 76 %. Un dato relevante es que esta facultad es la única cuya
decanatura ha sido ocupada por mujeres en dos ocasiones[47]. Vale recalcar que en las
otras facultades que presentan mayor matricula femenina y menor disparidad en
cuanto a docentes, no ha sucedido.
En la Facultad de Humanidades, aunque hay presencia de mujeres en
la docencia, no superan a la cantidad de docentes hombres; es más, se dio una
evolución negativa en el período, llegando a ser de 43 %. En donde existe una
evolución positiva, aunque no paritaria, es en la Facultad de Veterinaria y
Zootecnia, que incrementó el número de docentes mujeres de 9 % en el año 2003,
a 28 % en el año 2010[48].
En facultades como la de Agronomía la presencia de mujeres
docentes es mucho menor, considerándose una de las facultades más desiguales en
cuanto a su matrícula y a pesar de reflejar un ligero incremento de mujeres que
han ingresado a estudiar en dicha facultad, en ocho años sus docentes titulares
mujeres solo subieron de 5 a 6. Otra de las facultades en las que la
desigualdad es notoria es la de Ingeniería, que al año 2010 tenía un 22 % de
docentes mujeres; la de Arquitectura con 29 %; Odontología y Medicina, pese a
tener un visible incremento de matrícula femenina, sus cuadros docentes no
reflejan una condición favorable, 29 % y 33 %, respectivamente. De igual manera
ocurre con las facultades de Ciencias Económicas y Ciencias Jurídicas y
Sociales, en las que si bien la matrícula femenina
supera a la de los hombres, eso no se traduce en el caso de los docentes, ya
que en ambas facultades el cuerpo docente femenino solamente corresponde al 19
% en dicho período.
En el caso de escuelas no facultativas como la de Psicología y
Trabajo Social, cuentan con más mujeres en el cuerpo académico: 54 % y 66 %,
respectivamente. En lo que respecta a los centros universitarios ubicados en
los 22 departamentos del país, la presencia de mujeres en docencia es muy baja,
siendo el Centro Universitario de Occidente el de mayor porcentaje, con un 23 %[49]. En los
cinco años subsiguientes, los registros muestran más bien un decrecimiento de
la cantidad de docentes en general.
En cuanto a los cargos de alta dirección, únicamente tres han
llegado a ser decanas. Hasta la fecha, nunca ha habido una mujer en una
rectoría, pero en el año 2021 asumió la Secretaría General de la USAC una
mujer, la primera en la historia de la tricentenaria.
Conclusiones
Tanto las coyunturas nacionales como internacionales han
influenciado en el quehacer de la universidad estatal, en cuanto a la adopción
de acciones afirmativas de género encaminadas a acelerar la igualdad sustantiva
entre hombres y mujeres.
El objetivo de la investigación ha sido identificar las acciones y
medidas implementadas en la
Universidad San Carlos de Guatemala y los indicadores más representativos, lo
cual ha sido posible dado que hay un recorrido ampliamente documentado; no
obstante, no secuenta con suficiente estadística para
algunos períodos o la información no está desagregada por sexo y principalmente
por etnia.
En la Universidad de San Carlos de Guatemala se crearon instancias
específicas para la promoción de los derechos de las mujeres, se han formulado
políticas para la instituciona- lización de la
equidad de género, se promueve un planteamiento de diseño curricular con enfoque
de género; en cuanto a la planificación estratégica, se contempla un eje
específico de género, por citar algunas acciones puntuales.
Pese a estos esfuerzos, los indicadores reflejan que las mujeres
no logran acceder a espacios de decisión y de poder en comparación con los
hombres; hay menos docentes mujeres que hombres con titularidad; hay menos
mujeres en el cuadro de investigadores, lo que constituye que los esfuerzos
realizados no se han traducido en modificaciones estructurales de exclusión
dentro de la universidad.
Es importante que las mujeres universitarias no queden excluidas
de áreas sustantivas como la docencia, la investigación o los puestos de
dirección, ya que la estadística presentada demuestra que dichos espacios
siguen adscritos mayoritariamente a los hombres.
Existe una brecha entre el porcentaje de mujeres que ingresan a
las aulas universitarias y la etnia a la que pertenecen, de tal manera que hay más mujeres ladinas que
indígenas, de la ciudad capital y el nivel departamental, así como también
entre la cantidad de mujeres que se forman en la universidad y la cantidad de
mujeres que son nombradas para cargos docentes o de investigación. Guatemala es
parte de la tendencia mundial en cuanto al incremento de la matrícula femenina
en la educación superior, lo que hace posible su incorporación dentro de los
cuadros profesionales de la universidad, pero no en la paridad que corresponde.
La desigualdad a la que se enfrenta la población indígena es
producto de una herencia colonial, que sigue enraizada en la sociedad
contemporánea, en donde la continuidad del fenómeno es observable en las leyes
y prácticas institucionales, que no asumen como prioritario el tema de
desigualdad, naturalizando la desigualdad que se vive en la sociedad[50].
La igualdad de género y la inclusión, no se conquistan únicamente
con la formalidad de emitir una norma o una política, teóricamente bien
planteadas; implica que la universidad, y todas las dependencias que la
conforman, asuman, internalicen, promuevan y practiquen en un plano real, el
trato justo y equitativo hacia las mujeres y sus múltiples realidades. Es
preciso que se otorguen oportunidades laborales en igualdad de condiciones en razón de género y etnia, y se establezcan cuotas de oposición para ocupar cargos de
docencia, investigación y dirección de manera equitativa, haciendo efectiva la
filosofía fundacional de la Universidad de San Carlos de Guatemala.
La autora declara no tener conflicto de interés.
Sin financiación
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"Las mujeres académicas en la Universidad de San Carlos: vivencias y
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Educación, Universidad de San Carlos de Guatemala, 2015, 65.
Cómo citar este artículo:
Rouanet Guzmán de Núñez, Rina Patricia.
“Acciones afirmativas para las mujeres en la educación superior guatemalteca” Revista
Historia de la Educación Latinoamericana vol. 25 no. 40 (2023).
[1] Doctora
Internacional en Historia y Estudios Humanísticos por la Universidad Pablo de
Olavide, Sevilla, España. Máster en Administración Educativa por la Universidad
del Valle de Guatemala. Especialista en Educación. Licenciada en Pedagogía por
la Universidad Rafael Landívar. Directora de Docencia de la Universidad Da Vinci de Guatemala. Correo electrónico: rinarouanet3@gmail. com
[2] "Marco
Filosófico de la USAC” (Guatemala, 1998), Consejo Superior Universitario,
Archivo institucional, Acta no 15-98, punto 4.0.
[3] Ibíd., párrafo 5.
[4] Instituido
en 2004, es el ente rector de políticas y acciones universitarias a favor del
desarrollo de las mujeres y la equidad de género en la educación superior.
[5] "Marco
Filosófico de la USAC”, op. cit.
[6] Ingrid de León y Lucrecia Vicente, Propuesta para incorporar la perspectiva de género en el modelo
educativo de la educación superior pública (Guatemala: USAC/DIGED, 2020). https://diged.usac.edu.gt/wp-content/uploads/2020/11/Pro-puesta-GENERO-DIGITAL.pdf
(12 de
septiembre, 2022).
[7] Ibíd, 39.
[8] Patricia
Galicia y Miriam Maldonado,
Puntos de partida para incorporar
el Enfoque de Género en la Docencia Universitaria (Guatemala: Instituto
Universitario de la Mujer, 2006), 4-6. https://iumusac.usac.edu.gt/wpcontent/uploads/2016/05/Puntos.pdf
(15 de
septiembre, 2022).
[9] Ibíd.
[10] Ana Patricia Borrayo, En el trazo de mujeres. Historia
de las precursoras en la educación superior. Universidad de San Carlos de
Guatemala (Guatemala:
Armar Editores, 2007).
[11] Ibíd.
[12] De
León y Vicente, op. cit.
[13] PNUD,
Informe sobre Desarrollo Humano 2005 (Madrid: Ediciones Mundi-Prensa, 2005). https://issuu.com/indh_guate-mala/docs/hdr05 (11 de septiembre, 2022).
[14] DIGI-USAC,
"Compendio de Ensayos” (Guatemala, 2013).
[15] Uno
de los grandes cambios que desde su fundación ha tenido la USAC fue la creación
de centros universitarios en los departamentos, programa iniciado en 1970 y
finalizado en 2017, lo cual ha permitido que en los 22 departamentos exista el
servicio de educación superior sancarlista.
[16] Organizaciones
que proporcionan becas universitarias mayoritariamente a indígenas: Fundación
para Estudios y Profesionalización Maya (FEPMAYA), Proyecto Ijatz, Progresa
Guatemala Friends
Scholarship Program, Asociación
Cimientos de Educación y otras más.
[17] Instituto
Nacional de Estadística, Principales resultados del censo 2018, Guatemala, INE.
[18] UNESCO,
"Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el siglo XXI: Visión y
acción” (París: UNESCO, 1998). https://unesdoc.unesco.Org/ark:/48223/pf0000113878_spa (9 de septiembre, 2022).
[19] ONU,
Conferencias, Medio ambiente y desarrollo sostenible, "Cumbre del
Milenio”, 6 a 8 de septiembre de 2000 (Nueva York: ONU, 2000). https://www.un.org/es/conferences/environment/newyork2000 (11 de septiembre, 2022).
[20] ONU,
La igualdad de los géneros y los Objetivos de desarrollo del Milenio; La
potenciación de la mujer como clave para alcanzar los objetivos del Milenio,
(Nueva York, ONU, Departamento de Información Pública, 2003) https://www.un.org/es/events/women/iwd/2003/background.html
[21] Rina
Patricia Rouanet, "Género, equidad y paz en Guatemala, 1996-2015”, Revista historia de la educación latinoamericana, vol. 23 no 36 (2021). https://doi.org/10.19053/01227238.13170
[22] Universidad
de San Carlos, "Política y Plan de Equidad de Género para la Educación
Superior” (Guatemala, USAC, 2008) http://plani.usac.edu.gt/wp-content/uploads/2015/11/politica-y-plan-de-equidad-usac.pdf (5 de noviembre, 2019)
[23] Rina
Patricia Rouanet, "Género, equidad y paz en Guatemala, 1996-2015”, Revista historia de la educación latinoamericana, vol. 23 no 36 (2021). https://doi.org/10.19053/01227238.13170
[24] Universidad
de San Carlos de Guatemala, "Documento base. Programa Universitario de
Investigación en estudios de Género, PUIEG” (Guatemala: DIGI, 2008), https://digi.usac.edu.gt/bvirtual/informes/puieg/Doc.BasePUIEG.pdf, (3 de octubre, 2022).
[25] Universidad
de San Carlos, "Política y Plan de Equidad de Género para la Educación
Superior” (Guatemala, USAC, 2008) http://plani.usac.edu.gt/wp-content/uploads/2015/11/politica-y-plan-de-equidad-usac.pdf (5 de noviembre, 2019)
[26] Instancia
adscrita al Ministerio de Trabajo y que fue creada en 1981, en el marco de
compromisos del decenio de las mujeres.
[27] Universidad
de San Carlos, "Documento Base Programa de Universitario de Investigación
en Estudios de Género” (Guatemala, DIGI, 2008), https://digi.usac.edu.gt/bvirtual/informes/puieg/Doc.BasePUIEG.pdf, (3 de noviembre, 2019)
[28] Epifanía
Leticia Urizar, "Las mujeres académicas en la Universidad de San Carlos:
vivencias y experiencias en la construcción de sus carreras” (tesis de
doctorado en Educación, Universidad de San Carlos de Guatemala, 2015), 65.
[29] Secretaría
General de Planificación y Programación (SEGEPLAN), "Igualdad de género y
empoderamiento de las mujeres en el marco del cumplimiento de los objetivos de
desarrollo del milenio”. Guatemala: SEGEPLAN, 2010. http://www.segeplan.gob.gt/2.0/images/pdf/igualdad.pdf
[30] Galicia
y Maldonado, op. cit., 3.
[31] Ibíd, 4-6.
[32] Universidad
de San Carlos, "Política y Plan de Equidad de Género en la Educación
Superior, 2006-2014” (Guatemala: USAC, 2008) http://plani.usac.edu.gt/wp-content/uploads/2015/11/politica-y-plan-de-equidad-usac.pdf
(5 de noviembre, 2019).
[33] Universidad
de San Carlos de Guatemala, Instituto Universitario de la Mujer:
"Funciones” (Guatemala: USAC, 2017). http://iumusac.usac.edu.gt/?page_id=727
(23 de octubre, 2020).
[34] Universidad
de San Carlos, "Política y Plan de Equidad...", op. cit.
[35] De
León y Vicente, op. cit.
[36] Universidad
de San Carlos, Consejo Superior Universitario, "Comunicado”, Guatemala:
USAC, 2020.
[37] Ibíd.
[38] Universidad
de San Carlos, "Política y Plan de Equidad...", op. cit.
[39] Ibíd., 4.
[40] Instituto
Nacional de Estadística (INE), Encuesta nacional de Empleo e Ingresos, 2019. https://www.me.gob.gt/sistema/uploads/2020/08/13/2020081353830FopQpWf6BcBWj8taVS-3Q3mRKxgDsvwPe.pdf (18 de octubre, 2022).
[41] A
estas áreas se les denomina áreas de estudio STEM por las iniciales de su nombre en inglés (Science, Technology, Engineering and Mathematics).
[42] UNESCO/IESALC,
Mujeres en la educación superior:
¿la ventaja femenina ha puesto fin a las desigualdades de género? (París: UNESCO/IESALC, 2021). https://unesdoc.unesco.Org/ark:/48223/pf0000377183 (11 de septiembre, 2022).
[43] Ibíd, 21.
[44] UNESCO,
"Mujeres y educación superior, cuestiones y perspectivas: debate
temático”, en Conferencia mundial sobre la
educación superior en el siglo XXI: visión y acción (París: UNESCO, 1998.
[45] DIGI,
Indicadores del sistema de investigación de la USAC 2012-2014, 2019-2021. https://portal.digi.usac.edu.gt/indicadores-de-investigacion/ (8 de octubre, 2022).
[46] Ibíd.
[47] Clemencia
del Pilar Gálvez de Ávila durante el período 1990-1994, y Hada Marieta Alvarado durante el período 1998-2002.
[49] Ibíd., 180-197.
[50] Daniela Gómez, "Los desafíos
de la población indígena frente a la desigualdad estructural de la educación
superior pública guatemalteca”, RECIE vol. 4, no 2 (2019).