DOI: https://doi.org/10.19053/01227238.7910
Artículo de
investigación - Reflexión
Nuevos
sentidos de la reforma de Córdoba: el caso de la Universidad de Nariño[1]
New meanings for the Córdoba reform: University of
Nariño case
Novos sentidos da reforma de Córdoba: o caso da
Universidade de Nariño
Universidad
de Nariño (Colombia)
RESUMEN
El propósito de este artículo es
reflexionar sobre los nuevos sentidos que la Reforma de Córdoba toma en el
Siglo XXI, porque hoy como ayer es necesario que el movimiento estudiantil y
profesoral abandere esa nueva "idea de universidad" para hacer frente a
las políticas neoliberales que en materia educativa proponen los centros de
poder a través del Banco Mundial o la OCDE. Este es el caso del movimiento
estudiantil y profesoral de la Universidad de Nariño, el cual emprende una
lucha por consolidar una Universidad al servicio de hombres y mujeres del
suroccidente colombiano y no del mercado y el capital, creando para ello condiciones donde los principios
de autonomía y democracia conquistados en la Reforma de Córdoba se vivan de
manera real en un espacio concreto denominado, la Asamblea Universitaria. Este
texto es el resultado de la investigación "Las reformas de la Universidad de
Nariño, 1972 y 2009", financiada por esta Institución. La metodología del
presente trabajo se basa en la propuesta de Carlos Rincón Bolívar "la no
simultaneidad de lo simultáneo" que busca analizar y entender los procesos
históricos nacionales e internacionales, pero sobre todo las particularidades
de dichos procesos en contextos concretos, aportando así a la historia
regional.
Palabras clave: Reforma
de la Educación; Universidad pública, Revista Historia de la Educación
Latinoamericana; democracia; autonomía educativa.
ABSTRACT
The purpose of this article is to reflect on the new
meanings that the Cordoba reform takes in the 21st Century, because today, as
yesterday, it is necessary for the student and teacher movement to embrace this
new "university idea" in order to face the neoliberal
policies
on education proposed by centers of power through the World Bank or the OECD. This is the case of the student and
professorial movement in the University of Nariño, which undertakes a struggle to
consolidate a University at the service of men and women in the Colombian
south-west and not at the service of the market and capital. For this purpose,
they have created conditions where the principles of autonomy and democracy,
achieved in the Córdoba reform, are lived in
a real way in a specific
space called; the University Assembly. This paper is the result of a research
work entitled "The reforms of the University of Nariño, 1972 and 2009", financed by this
Institution. The methodology is based on the proposal of Carlos Rincon Bolivar
"the non- simultaneity of the simultaneous" that seeks to analyze and
understand the national and international historical processes, but it
especially focuses on all the particularities of these processes in specific
contexts, thus contributing to the regional history.
Keywords: Education reform;
Public university; Journal History of Latin American Education, Democracy;
Academic autonomy.
RESUMO
O propósito deste artigo é refletir sobre os novos sentidos
que a Reforma de Córdoba toma no século XXI, porque hoje, como ontem, é necessário que o movimento estudantil e professoral defende essa nova "ideia de universidade" para fazer frente às políticas neoliberais que em matéria
educativa propõem os centros de poder por meio do Banco Mundial ou da OCDE.
Este é o caso movimento estudantil e professoral da Universidade de
Nariño, o qual
empreende uma luta para consolidar uma Universidade ao serviço de homens e mulheres do sudoeste colombiano
e não a serviço do mercado e do capital, criando para ela condições para que os princípios de autonomia e democracia
conquistados na Reforma
de Córdoba sejam vividos de maneira real em um espaço
concreto denominado de Assembleia Universitária. Este texto é resultado da
pesquisa "As reformas
da Universidade de Nariño, 1972 e 2009", financiada por esta
instituição. A metodologia do presente trabalho se baseia na proposta de Carlos Rincón Bolívar "a não
simultaneidade do simultâneo", que busca analisar e entender os processos
históricos nacionais e internacionais, porém, sobretudo as particularidades dos ditos processos em contextos concretos,
construindo assim a história regional.
Palavras-chave: Reforma da
Educação; Universidade Pública; Revista História da Educação Latino-americana;
Democracia; Autonomia educativa.
Recepción: 20/05/2017
Evaluación: 08/09/2017
Aceptación: 05/01/2018
Si
América Latina fue capaz de concebir, a principios del siglo pasado, una
"idea de universidad" apropiada para aquel momento histórico y los
cambios que entonces experimentaba la sociedad latinoamericana, no dudamos que
América Latina será también capaz de engendrar una nueva "idea de
universidad", que conlleve los elementos que se requieren para dar
respuesta al gran desafío que nos plantea el ingreso de nuestra región en las
sociedades del conocimiento, la información y el aprendizaje permanente, en un contexto
globalizado
y
de apertura a grandes espacios económicos.[3]
Si
una lección se debe aprender de la Reforma de Córdoba, es la capacidad que
tuvieron los universitarios de la época para hacer la lectura del tiempo que
vivían y, a partir de esto, saber que era el momento para cambiar las formas de
habitar la universidad en sus formas de gobierno, en la relación de la
universidad con la región, en su composición estudiantil, pues era hora de
admitir en los claustros universitarios no solo a la élite sino a esa clase
media que empezaba a ser parte de la sociedad; era el tiempo de exigir la
cátedra libre y el ingreso de maestros por concurso, el momento también de
oponerse a las políticas del imperio norteamericano con su doctrina Monroe de
"América para los Americanos", que fue concertándose en "América
para los Norteamericanos".
Los
universitarios de Córdoba fueron capaces de asumir "[...] la primera
confrontación entre la sociedad, que comenzaba a experimentar cambios en su
composición interna, y una universidad enquistada en esquemas obsoletos".[4]
El reto que aún resuena en América Latina para los movimientos
estudiantiles y profesorales es que deben entender sus tiempos y crear formas
de lucha y mecanismos que les permitan nuevas conquistas en el campo democrático
de la autonomía, de la relación Universidad-Sociedad o Universidad-Región, pues
no se puede ignorar que las políticas neoliberales que llegan de los centros de
poder buscan hacer de la universidad el lugar donde la academia (docencia,
investigación e interacción social) se pongan al servicio del gran capital y
del mercado, vía Banco Mundial, OCDE, las cuales se nacionalizan; en el caso
colombiano a través del Ministerio de Educción Nacional, COLCIENCIAS o Consejo
Nacional de Acreditación, Acuerdo 2034 de agosto de 2015 o Ley de Inspección y
Vigilancia, Decreto 1740 del 23 de diciembre de 2014, hecho que lleva a la
universidad pública a una crisis de hegemonía, de legitimidad e
institucionalidad debido a la implementación de la estrategia neoliberal en
materia educativa[5].
Así
que, si Córdoba "fue capaz de concebir, a principios del siglo pasado, una
"idea de universidad" apropiada para aquel momento histórico [...] no
dudamos que América Latina será también capaz de engendrar una nueva "idea
de universidad[6]"
para estos nuevos tiempos.
Justamente
sobre esto trata este artículo: reflexionar sobre los nuevos sentidos que la
Reforma de Córdoba toma en el Siglo XXI, porque hoy como ayer es necesario que
el movimiento estudiantil y profesoral abandere y proponga esa nueva "idea
de universidad" para hacer frente a la fuerza con que llegan las reformas
neoliberales. Por eso es pertinente dar a conocer cómo en Colombia, en una
región del sur, la nariñense, se levantan voces de protesta, de resistencia, y
emerge entonces una Reforma que piensa la región sur colombiana, sus
necesidades, sus intereses, su propio marco cultural, social e histórico. En el
año 2009[7]
la Universidad de Nariño genera un proceso de reforma que implica nuevas
formas de gobernabilidad con dinámicas propias, tendientes a construir un
proyecto de universidad con miras a formar "seres humanos, ciudadanos y
profesionales" en los distintos campos del saber que aporten al desarrollo
integral o alternativo de la región[8].
Para
desarrollar esta investigación se recurre a la hermenéutica (cuarta generación
de la Escuela de los Annales). La propuesta
metodológica se construye a partir de "la no simultaneidad de lo
simultáneo[9],
porque esta posibilita entender los procesos histórico-sociales que surgen en regiones
o localidades con sentidos y expresiones propias, particulares, hecho que
permite que esas historias no se pierdan en "la historia nacional" o
en "la historia universal", metodologías propias de la lógica
occidental que invisibiliza, niega, excluye las historias
regionales o locales. Por lo anterior se acude a una rigurosa
revisión bibliográfica y búsqueda de documentos en los distintos archivos de la
Universidad de Nariño (archivo general, archivo de la secretaría general,
oficina de la reforma).
Sobre
el proceso de la Reforma de Córdoba se encuentra una vasta información
relacionada con temas que hablan sobre los estatutos, el movimiento
estudiantil, la autonomía y la democracia, los procesos políticos en Argentina
- reforma de Córdoba; como también estudios relacionados con dicho movimiento y
su influencia en la Universidad Nacional Autónoma de Honduras, institución
cuyos cimientos se encuentran en las luchas estudiantiles por "la
autonomía Universitaria, la reforma universitaria, la misión social de la
universidad, el cogobierno universitario y la paridad estudiantil en la
entonces Universidad de Honduras"[10]; sin embargo no se encuentra
ningún estudio relacionado con el proceso actual de la reforma de la
universidad de Nariño y la reforma de Córdoba, hecho tratado en este artículo
que permite reflexionar sobre la vigencia no solo de la autonomía y la
democracia en las universidades de nuestro país sino también sobre la necesidad
de volver a generar dinámicas, luchas y procesos que posibiliten la conquista y
el ejercicio real de estos dos principios en el aquí y en el ahora de nuestras
universidades.
1.
Lucha y conquista por
la autonomía y la democracia en las formas de Gobierno
La
democracia es un principio universitario consagrado incluso en la constitución
colombiana, que cobra vida cuando hombres y mujeres que tienen el derecho a
ejercerla le dan sentido en contextos concretos; el vocablo democracia ha sido
y es acomodaticiamente usado ya que la historia da cuenta cómo a nombre de la
democracia se invaden pueblos, se hacen guerras; para fortuna a nombre de la
democracia también se defienden derechos, se construyen realidades que
benefician a las comunidades; de allí que, el ejercicio de la democracia está
directamente articulado con los tipos de gobierno que existen en un país o en
una institución.
Por
otra parte, el ejercicio de la democracia es una lucha y una conquista de los
hombres y las mujeres que desean tomar parte activa en la vida de un país, una
comunidad o una institución; los estudiantes de 1918 de la Universidad de
Córdoba así lo demuestran, ya que a principios del siglo XX en esta Universidad
la democracia era una palabra carente de todo valor, pues quien tenía el poder
era una élite clerical que defendía políticas académico-administrativas de
corte "colonial"[11]
y mantenía a la Universidad como un "claustro" destinado únicamente a
educar a las clases poderosas y a la élite de la región[12]. Los estudiantes reformistas
de 1918 en Córdoba, supieron hacer una buena lectura de su tiempo, porque
entendieron que la universidad no podía continuar con la vieja estructura
"colonial".
Los
organismos de gobierno eran llamados "Academias" y sus integrantes
eran vitalicios, quienes no solo cumplían funciones propias de la academia sino
que ejercían el gobierno de la universidad, nombraban a sus miembros cuando se
presentaba una vacancia; eran organismos cerrados, caracterizados por el nepotismo
e incapaces de transformarse a sí mismos y menos de transformar la universidad
y la academia y realizar los cambios que la sociedad demandaba de ella[13].
Así expresó el movimiento estudiantil de Córdoba esta realidad:
Nuestro régimen universitario -aún
el más reciente- es anacrónico. Está fundado sobre una especie de derecho
divino; el derecho divino del profesorado universitario. Se crea a sí mismo. En
él nace y en él muere. Mantiene un alejamiento olímpico. La Federación
Universitaria de Córdoba se alza para luchar contra este régimen y entiende que
en ello le va la vida. Reclama un gobierno estrictamente democrático y sostiene
que el demos universitario, la soberanía, el derecho a darse el gobierno propio
radica principalmente en los estudiantes. El concepto de autoridad que
corresponde y acompaña a un director o un maestro en un hogar de estudiantes
universitarios no puede apoyarse en la fuerza de disciplinas extrañas a la
sustancia misma de los estudios. La autoridad, en un hogar de estudiantes, no
se ejercita mandando, sino sugiriendo y amando: enseñando[14].
La
Universidad de Córdoba para 1918, contaba con un Estatuto emitido en 1893 y
aunque se presentaron varias propuestas de reforma los organismos de gobierno
se rehusaron a la transformación de la Institución, pues pese a los cambios
sociales y políticos de principios del siglo XX, esta seguía con su vieja
estructura[15].
Para 1903 ya se había presentado una huelga en la facultad de derecho y en 1905
en la facultad de medicina,[16]
en 1917 el Centro de Estudios de Ingeniería pedía que se realizara concurso
para docentes con el objetivo de tener un cuerpo profesoral idóneo y, los
estudiantes de medicina, en ese año solicitaron reformas para las prácticas del
hospital; sus peticiones fueron desatendidas; en marzo de 1918[17]
se llama a huelga, este fue el primer motivo de la lucha, y en el mes de junio
en el "Manifiesto Liminar de la Reforma Universitaria" expresan así
los motivos de su protesta:
La juventud universitaria de
Córdoba afirma que jamás hizo cuestión de nombre ni de empleos. Se levantó
contra un régimen administrativo, contra un método docente, contra un concepto
de autoridad. Las funciones públicas se ejercitaban en beneficio de
determinadas camarillas. No se reformaban ni planes ni reglamentos por temor de
que alguien en los cambios pudiera perder su empleo. La consigna de hoy para
ti, mañana para mí, corría de boca en boca y asumía la preeminencia de estatuto
universitario.
Los métodos docentes estaban
viciados de un estrecho dogmatismo, contribuyendo a mantener a la universidad
apartada de la ciencia y de las disciplinas modernas.
Las lecciones, encerradas en la repetición interminable de viejos textos,
amparaban el espíritu de rutina y de sumisión. Los cuerpos universitarios,
celosos guardianes de los dogmas, trataban de mantener en clausura a la
juventud, creyendo que la conspiración del silencio puede ser ejercitada en
contra de la ciencia. Fue entonces cuando la oscura universidad mediterránea
cerró sus puertas a Ferri, a Ferrero, a Palacios y a otros, ante el temor de
que fuera perturbada su plácida ignorancia. Hicimos entonces una santa
revolución y el régimen cayó a nuestros golpes[18].
En
este documento se expresa claramente que son tres los motivos de inconformidad:
El Régimen administrativo, el método docente y el concepto de autoridad; por
ello exigen calidad en la enseñanza relacionada directamente con la calidad de
los docentes y piden el concurso docente y la libertad de cátedra; reclaman
autonomía y democracia universitaria manifiesta en la eliminación de los cargos
vitalicios y en la recomposición de los órganos de gobierno con participación de
docentes y estudiantes[19].
En síntesis, el movimiento estudiantil pretende que la Universidad de Córdoba
se convierta en uno de los grandes centros modernos y científicos de la época
para cuyo logro es necesaria la calidad en la enseñanza, propósitos posibles
siempre y cuando se diera un profundo cambio en las formas de gobierno
universitario que posibilitara el co-gobierno[20].
Para Junio de 1918 la lucha estudiantil alcanzó dimensiones nacionales
organizadas en la Federación Universitaria de Argentina -FUA- además de la
Federación Universitaria de Córdoba -FUC[21]-, más tarde alcanzará
dimensiones internacionales al constituirse en la inspiración de los
movimientos estudiantiles de América Latina.
Frente
a las demandas del movimiento estudiantil de Córdoba, el gobierno del
Presidente de Argentina, Irigoyen, delegó al Procurador José Nicolás Ma- tienzo, quien propuso una
reforma estatutaria que procuraba crear un sistema de gobierno similar al que
regía en Buenos Aires, es decir, con consejos directivos renovables periódicamente,
cuyos miembros serían electos por la asamblea de profesores[22]. El movimiento estudiantil
había logrado de este modo cambios en los estatutos; sin embargo, cuando el
proceso democrático de elección se dio a nivel rectoral, las alianzas y el
poder clerical derrotaron al candidato reformista, pues se impuso al conservador
Antonio Nores sobre Alejandro Centeno y Enrique
Martínez Paz, quien era el candidato de los huelguistas[23].
Se
inicia entonces un proceso muy conflictivo, que se traduce en movilizaciones
estudiantiles, en huelgas, en una toma de la Universidad por parte de los
estudiantes y ahí, en ese momento, el gobierno de Irigoyen finalmente decide
llevar a cabo una nueva intervención por medio de José Salinas, ministro de
justicia e instrucción pública de su gobierno que garantice un nuevo
ordenamiento estatutario; en efecto, en este se establece la participación en
partes iguales de los profesores titulares en el gobierno de las facultades,
los suplentes y los estudian
tes[24].
Es decir, con base en asambleas integradas por estos tres actores se elegirán
las nuevas autoridades de la Universidad.
Por
lo anterior, la Universidad de Córdoba se constituye en el lugar donde los
estudiantes lucharon por la democracia y la autonomía, principios fundamentales
para la adecuación de la universidad a las necesidades del contexto nacional y
regional.
Una
de las lecciones del movimiento de Córdoba para estos tiempos es que la
participación en la vida universitaria es un proceso que se conquista y se vive
en contextos y lugares concretos. Por eso hoy, frente al desafío que imponen
las políticas neoliberales de los centros de poder y las del Estado colombiano,
es necesario crear espacios reales donde se vivan los principios de autonomía y
democracia para pensar una nueva "idea de universidad"; en este
sentido, aportamos a continuación una reflexión sobre la experiencia de la
Asamblea Universitaria de la Universidad de Nariño, como escenario real de
participación.
2.
La asamblea
universitaria de la Universidad de Nariño[25] como
espacio real de Gobierno y Democracia
Otra
gran lección del movimiento estudiantil de Córdoba es que supo hacer la lectura
de su tiempo y luchó por los cambios que el momento requería para adecuar una
universidad que venía con estructura "colonial" a una universidad
científica, con libertad de cátedra, autónoma y moderna para cuyo fin se
generaron cambios en los órganos de gobierno universitario.
El
movimiento de Córdoba fue la inspiración de las luchas estudiantiles en América
Latina, desafortunadamente sobre su incidencia en Colombia en las primeras
décadas del siglo XX se cuenta solo con el estudio de Olmedo Vargas quien
manifiesta que las ideas de ese movimiento fueron divulgadas en Bogotá a través
de "líderes estudiantiles como Germán Arciniegas,
quien desde la revista Universidad difundió los postulados de Córdoba en los
años veinte[26]".
La
fuerza del movimiento estudiantil de los años sesenta y setenta a favor de la
autonomía toma gran fuerza, hecho que permite lograr reivindicaciones
contundentes pues para los años ochenta, sobre todo, en las universidades
públicas los órganos de gobierno se conformaban con la participación de
estudiantes y profesores; mas aún, en los años
noventa se consagra la autonomía universitaria como un derecho a través de la
Carta Constitucional de 1991, artículos 68 y 69, tomada en la ley general de
educación de 1992 en su artículo 28.
Córdoba
nos señala que la autonomía y la democracia es un ejercicio real que se ejerce
en contextos reales, dos principios fundamentales de una sociedad y más de una
universidad, que en ocasiones es necesario lucharlos, conquistarlos, crearlos y
ejercerlos. Es justamente en estos puntos donde los movimientos estudiantiles y
profesorales deben fijar hoy su atención, pues normativamente la autonomía es
un derecho, sin embargo es la creación de espacios para ejercerlos lo que se ha
debilitado, pues tanto el Estado como los grupos de poder que ejercen el
gobierno universitario, incluso con la participación de estudiantes y
profesores, tienden hoy a "institucionalizarse" y a seguir
directrices de los centros de poder que pretenden hacer de la educación un
mercado, pues basta leer con cuidado los postulados del Banco Mundial en
materia educativa para América Latina o los de la OCDE, o los planteados en el
Plan París (1998) o en el Plan Bolonia (1999), para observar que lo consignado
en el Acuerdo 2034 de 2014 o la Ley de Inspección y Vigilancia de 2015, o las
políticas en materia investigativa de COLCIENCIAS, o las de calidad educativa
emanadas del Consejo Nacional de Acreditación son políticas que nacionalizan
las directrices internacionales que dan los centros de poder[27].
Es
frente a esas pretensiones que encarna la política neoliberal en materia
educativa que en una región del sur de Colombia, la nariñense, se levantan voces
de protesta y el movimiento estudiantil y profesoral busca crear espacios
alternativos donde el ejercicio de la autonomía y la democracia sean reales
para llevar a cabo una Reforma Profunda que permita dar "solución a los
problemas de la sociedad nariñense[28]" con un paradigma nuevo
de universidad y distinto a la que pretende el Estado Colombiano.
Los
caminos y maneras para llevar a cabo una Reforma en la Universidad de Nariño,
son múltiples, los vemos en el escenario colombiano: las universidades realizan
procesos de reforma a partir de equipos tecnocráticos, la realizan en los
Consejos Universitarios -Académico y Superior-; la de la Universidad de Nariño
por consenso de los universitarios[29] se pensó a partir de la
participación y el trabajo mancomunado de directivas, consejos universitarios
-Superior y Académico- y la comunidad
universitaria -estudiantes, trabajadores y estudiantes-. La pregunta en 2009
fue ¿mediante qué mecanismo, organismo o proceso se puede consolidar un proceso
de reforma autónomo y democrático?, la respuesta
la encontraron en la creación de una Asamblea Universitaria que
empezó a tener vida en la práctica a partir del 2008 y estatutariamente en el
año 2009.
Como
en toda comunidad donde se piensan los procesos desde la pluralidad, la
autonomía y la democracia no había unanimidad en las formas como se
desarrollaba el proceso asambleario y surgieron al interior de la institución
voces que plantearon la ilegalidad de la Asamblea y que por tanto lo definido,
propuesto y consensuado en ese espacio carecía de legalidad; frente a esta
crítica en el año 2009, los asambleístas y las directivas universitarias con
toda la fuerza de la ley rebatieron esa postura fundamentados en que la
Asamblea Universitaria nació a la vida legal mediante Resolución Rectoral No.
1781 del 8 de mayo de 2009, en uno de cuyos considerandos invoca la autonomía
consagrada en la Constitución Colombiana y en la Ley 30 de 1992; además de
plantear:
Que la Administración central desde
el comienzo de su ejercicio planteó a la comunidad universitaria la necesidad
de adelantar una reforma académico - administrativa fundamentada en los
principios de la participación democrática, el pluralismo ideológico, la
autonomía y la libertad para el libre discurrir del pensamiento; Que la
comunidad universitaria aceptó el reto de "Pensar la Universidad y la
Región", para: Desarrollar la ciencia y formar profesionales con
pensamiento crítico y humanístico y con visión social para que puedan servir
mejor a la región en procura de su transformación, sin perder de vista el contexto
nacional y universal; Que el Honorable Consejo Superior fiel a las aspiraciones
de la comunidad universitaria, a los requerimientos y necesidades del entorno y
a los cambios acelerados del contexto - mundo, aprobó el PLAN DE DESARROLLO,
instrumento que facilitará de manera decisiva la "Reforma Profunda de la
Universidad"; Que la comisión central de la reforma aprobó convocar y
preparar una ASAMBLEA UNIVERSITARIA, cuyo asidero social y representativo de
los estamentos universitarios, permita la participación, la reflexión crítica y
argumentada sobre los proyectos y temáticas que darían legitimidad histórica a
la reforma profunda del Alma Mater[30].
Así
se resuelve crear la Asamblea
Universitaria en cuyo artículo primero la define como:
[...] un organismo de participación
y deliberación de la comunidad universitaria cuyo fin es el de materializar la
reforma universitaria profunda en sus normas principales
y generales. La Asamblea Universitaria resume la democracia y autonomía
universitarias. Posee la legitimidad que le otorgan los estamentos
universitarios, al encontrarse éstos ampliamente representados en ella y
depositar en sus designios el futuro del Alma Mater. La Asamblea Universitaria
condensa las más caras aspiraciones de la sociedad por la defensa de la
universidad pública; el avance científico y tecnológico de las humanidades y de
las bellas artes; así como por el desarrollo material y cultural de Nariño y
Colombia[31].
Así
por Resolución Rectoral se institucionaliza la Asamblea Universitaria como el organismo
que dará a la comunidad universitaria la posibilidad de llevar a cabo la
reforma profunda que necesita la Universidad de Nariño, hecho histórico en el
ámbito nacional, pues esta es la única Universidad de Colombia en donde los
procesos de reforma se llevan a cabo mediante la participación amplia de los
estamentos universitarios, pues en el capítulo II de la citada Resolución se
establece que sus estudiantes, profesores y trabajadores serán quienes la
conformen. En su inicio estuvo constituida por doscientos ochenta y un (281)
asambleístas; en el año 2011 se reorganizó, quedando con 144 miembros.
No
obstante tener tanto fundamento constitucional
como la citada
Resolución
Rectoral y la puesta en marcha de la Asamblea Universitaria, continuaba la discusión
al interior de la Universidad sobre la legalidad e ilegalidad de la misma,
razón por la cual el Honorable Consejo Superior actúa, y haciendo uso de sus
atribuciones legales y estatutarias emite el Acuerdo 079 el 30 de noviembre de
2010.
En
este acuerdo se ratifica lo planteado en la Resolución Rectoral, y además
establece los principios bajo los cuales actuarán los asambleístas: autonomía y
democracia, esta última definida en los siguientes términos:
Forma de vida universitaria que se
fundamenta en el libre discurrir de las ideas, en la fuerza de la
argumentación, la concertación y el respeto por el disenso; es la forma de
habitar en la Universidad y en el mundo de manera participativa,
responsable,
solidaria y sin discriminación alguna. A partir de ella, se organizan los
procesos académicos y se promueve la libertad de asociación de los estamentos
universitarios[32].
Tres
aspectos fundamentales entraña esta definición de democracia en la vida
institucional: 1. Para la libre discusión de las ideas; 2. Respeto por el
disenso; 3. Una forma de habitar la universidad
de manera participativa, responsable, solidaria y
sin discriminación alguna.
Por
eso este Acuerdo en su artículo 4° reconoce:
[...] a la Asamblea Universitaria
como un órgano de participación y de deliberación de la comunidad
universitaria, adscrita a la Rectoría, cuya función inmediata consiste en
preparar los documentos y proyectos de la Reforma para ser considerados por las
instancias de dirección de la Institución, de acuerdo a sus competencias[33].
Las
razones que motivaron esta decisión fueron:
[...] luego de un diálogo amplio
con la Mesa Directiva de la Asamblea Universitaria y los Directivos
Institucionales, manifiestan a la comunidad universitaria y a la sociedad en
general su complacencia por los avances y el rigor de la "reforma
profunda" que actualmente se adelanta en esta magna institución. "Los
Consejos Universitarios reconocen que este proceso histórico, además de su
riqueza democrática, centra sus fines en una verdadera reforma académica y
permite la discusión libre con la divisa "Universidad y Región", que
es eje central en el Plan de Desarrollo 2008 - 2020.
[,..]El carácter democrático de la
reforma profunda cuya expresión es la "Asamblea Universitaria"
(constituida por Profesores, Estudiantes y Trabajadores) y la participación de
los Programas, Facultades, Extensiones y todas las dependencias de la
Institución, son señal indudable de la trascendencia histórica del momento que
vive nuestra universidad y que los consejos universitarios respaldan, apoyan y
reconocen su legitimidad para que el proceso se lleve a cabo con confianza y
compromiso.
La Asamblea, como histórico
emergente, operativo y orgánico, no requiere el reconocimiento de su
legitimidad, pero hacerlo sí contribuye a su confianza y compromiso.
Sus actos, por supuesto, deberán
estar signados siempre por los altos fines de su gestación y necesariamente
CIRCUNSCRITOS a los presupuestos de constitucionalidad y legalidad[34].
Finalmente,
los Honorables Consejos Superior y Académico de la Universidad de Nariño
invitan a la comunidad académica regional, nacional y a la sociedad a
vincularse al proceso de "reforma profunda", porque en él está el
porvenir de la Universidad y la Región[35]".
De
este modo, las directivas universitarias respaldan, apoyan, reconocen a través
de un acto administrativo la legitimidad de la Asamblea Universitaria y le dan
legalidad y vida institucional; aún más, tienen total confianza y compromiso en
el proceso asambleario para generar la Reforma que tanto demanda la comunidad
universitaria y la región; y esa confianza y compromiso llevan a las directivas
y a los consejos universitarios -Rectoría, Consejos Académico y Superior- al
apoyo logístico, financiero, normativo[36] que el proceso demanda. Una
vez inscrita la Asamblea Universitaria ante Rectoría, desde allí se profieren
resoluciones que dinamizan y apoyan el proceso, se dictan actos administrativos
mediante los cuales se apoya y compromete la participación de decanos,
directores de departamento, estudiantes, profesores y trabajadores en las
diversas reuniones y actos programados por la Asamblea, otras dan incentivos
para la participación, algunas convocan y garantizan los procesos asamblearios
en los cuales se tomarán las decisiones que se entregarán a los Consejos Académico
y Superior, otras hablan de la conformación, reglamentos, mecanismos y
funcionamiento de la Asamblea.
3.
Una voluntad ferrea para transitar el
camino de la autonomía
Es
importante decir en este punto que la creación de espacios y procesos
democráticos y autónomos son posibles si se unen voluntades y, en este, el de
la Reforma Profunda, confluyeron las de las bases universitarias profesores,
estudiantes y trabajadores, y también las del Consejo Académico, del Consejo
Superior, la del Rector y aún las del gobierno Regional, quien desde su calidad
de presidente del Consejo Superior avaló el proceso, mecanismos y principios
necesarios para la marcha de la Reforma: Democracia y Autonomía fueron esos
principios.
La Autonomía. Se erige como
condición necesaria para la creación de ciencia, la comprensión de los saberes
como conocimiento humano, el ejercicio de la libertad como esencia de la
búsqueda incesante de respuestas a las incertidumbres y, para la confluencia de
los propósitos misionales: docencia, investigación e interacción social. La
Universidad de Nariño, en la dinámica de su función misional, tiene la facultad
de definir y trazar sus políticas para incentivar la investigación como el
ejercicio libre de creación de conocimiento. La autonomía preservará la
naturaleza de la interacción social para contrarrestar críticamente las
presiones de la economía de mercado y las ideologías que pretendan desviar su
función o actuar a favor de terceros[37].
Esta
definición emerge de la práctica, del ejercicio y de la puesta en marcha de ese
principio en la forma de gobierno que se vive en la Universidad, pues la
autonomía se manifiesta en: 1. La creación de ciencia y comprensión de saberes.
2. El ejercicio de la libertad para trazar las políticas académicas,
investigativas, de interacción social, de gobernanza. 3-Incentivar la
investigación como ejercicio libre de creación del conocimiento. 4. La
interacción social. 5. Contrarrestar las presiones de la economía de mercado y
las ideologías que pretenden poner a la universidad al servicio del capital.
El
proyecto de crear un gobierno universitario democrático y autónomo es una
decisión que afecta profundamente la vida y el devenir de la universidad, pues
una cosa es el gobierno de una institución con directrices solo a partir de
órganos de poder y control y otra muy distinta cuando se decide gobernar a través
de la vía del diálogo, la concertación, la participación. Esta es una decisión
arriesgada y a la vista de muchos "peligrosa", porque se ponen en
juego el mismo poder, las distintas miradas sobre el sentido y el quehacer de
la universidad, y aquí sí se encuentran distintas posiciones, pues unos
pretenden una educación al servicio del capital y el seguimiento de los
lineamientos de los órganos de poder nacionales e internacionales en materia
educativa y otros justamente se encuentran en la otra orilla; piensan una
universidad por y para la región nari- ñense, que responda a las necesidades y aporte a la
solución de problemas reales de la región y apoye los procesos de desarrollo
alternativo.
En
estos procesos de reforma se ponen en juego los intereses, las relaciones de
poder-saber y lo más importante la visión de universidad, por eso cobra mayor
valor la propuesta de la UDENAR, pues no son los tecnócratas quienes deciden el
destino de la Universidad de Nariño, ni solo la mirada de las directivas, o la
de los Consejos Académico y Superior para tomar partido. El riesgo es alto, y
en la Asamblea Universitaria se pondrán en escena todas las posibles formas de
existencia de la Institución.
La
apuesta por la reforma universitaria es contraria a las políticas neoliberales
que se materializan gracias a la construcción y consolidación de un
"imperialismo cultural" cuyo poder reposa en "universalizar
los
particularismos vinculados a una tradición histórica singular[38]"
que viene de la lógica occidental, hecho que invisibiliza
las características propias de una región o de una localidad. Contrario a esto,
la Universidad de Nariño entiende que el contexto donde ejerce influencia tiene
características propias a las cuales se debe responder y asume así el riesgo de
una reforma por la vía democrática y autónoma, con la convicción de que este es
el mejor de los caminos posibles.
La
decisión de llevar a cabo una reforma académico-administrativa profunda a
través del ejercicio de la autonomía y la democracia ha generado nuevas
dinámicas que entre los años 2009- 2017, han permitido logros muy importantes,
tales como:
a)
El
Paradigma Universidad-Región-Estado[39].
Este paradigma se impone sobre el de Universidad-Nación-Estado o al de
Universidad-Empresa-Estado.
b)
Plan
de Desarrollo 2008-2020, Pensar la Universidad y la Región[40].
En este documento se plantea un proyecto
de universidad en favor del buen-vivir, del bien-estar de los pobladores del
suroccidente colombiano. Reclaman el derecho de pensar con cabeza propia, su
proyecto de vida, su proyecto de desarrollo, y se atreven a levantar la voz
para decir que esta Universidad está al servicio de los desarrollos
alternativos de la región donde confluye lo amazónico, lo pacífico, lo andino
con sus múltiples cosmovisiones, culturas
e historias.
c)
Proyecto
Educativo Institucional[41].
Documento que presenta el marco filosófico, epistemológico, sobre el cual se
fundamenta la misión Institucional.
d)
Proyecto
de Estatuto General -PEG-[42].
Hoy se encuentra en proceso de discusión conjunta: Mesa Directiva de la
Asamblea Universitaria, Consejo Académico y Consejo Superior, para su
aprobación final en este organismo.
e)
Replantear
el Sistema de Investigaciones e Interacción Social,
porque la Institución debe asumir los retos que impone el siglo XXI en materia investigativa,
y sobre todo debe organizarlo para cumplir con la formación de los
nuevos profesionales y promover la solución de los problemas del
entorno[43]
".
f)
Re-crear
las facultades[44].
Este es uno de los principales objetivos de la Reforma, por eso en el PEG se
plantea una estructura de facultad que permita la interdisciplinariedad,
integralidad, flexibilidad, descentralización e investigación.
g)
El
Fortalecimiento de la Democracia y la Autonomía:
El reconocemos como iguales, en los procesos de tejido y sentido de
universidad, el cambio del "yo" por el "nosotros", cambio
en las relaciones de poder-saber en el escenario de la asamblea son aportes de
este proceso.
h)
La
descentralización. La descentralización
es consecuencia de la democracia y en palabras de los asambleístas: "La
Universidad acoge el criterio de descentralización administrativa y financiera
en lo pertinente a la transferencia de funciones y capacidad de decisión en
asuntos administrativos y financieros de la Administración Central hacia las
Facultades y otras Unidades Académico-Administrativas.. ."[45].
i)
Una
vida académica -científica activa[46].
La reforma universitaria obligó a reflexionar
permanentemente sobre los distintos aspectos de la vida universitaria,
por eso son múltiples los productos académico-investigativos resultado del
proceso: dos libros, ponencias nacionales e internacionales, proyectos de
investigación avalados por el sistema de investigación de la Universidad de
Nariño, tesis de grado, documentos de trabajo, artículos de periódico, 23
boletines "Diálogos por la reforma" y más de 10.000 folios dan cuenta
de la ardua tarea de pensamiento y escritura generada en la Reforma.
j)
Constituirse
en un referente nacional para aportar e impulsar asambleas universitarias y
poderes constituyentes universitarios[47].
El Proceso asambleario de la UDENAR se ha constituido en un referente nacional
en la creación de espacios reales para vivir procesos democráticos y autónomos.
Frente
a estos logros, ahora el reto de las directivas y consejos universitarios y la
comunidad universitaria es continuar materializando los acuerdos a los cuales
se llegaron en el proceso asambleario. Es importante concluir diciendo que el
proceso que se vive en la Universidad de Nariño es retomado por otras
Universidades públicas, que han solicitado a la Mesa Directiva de la Asamblea
Universitaria su acompañamiento a través de su participación en eventos
académicos o el suministro de documentos relacionados con el proceso.
El
reto y el desafío del movimiento estudiantil y profesoral del siglo XXI, es
lograr como lo hizo en su momento el movimiento de Córdoba, una lectura de su
tiempo, de su contexto, porque a partir de esto lograron establecer los problemas
y los cambios que requería la Universidad. Uno de los mayores logros de este
movimiento fue el cambio en la estructura de gobierno universitario y la
conquista de la autonomía[48]
y la democracia universitarias. Estos dos principios hoy deben ser asumidos y
vivenciados en espacios reales, para hacer frente a las políticas neoliberales
de los centros de poder y del Estado Colombiano como lo ha hecho la Universidad
de Nariño al crear la asamblea universitaria, espacio conformado por los
estamentos universitarios para discutir y pensar esa nueva "idea de
universidad".
La
autonomía y la democracia universitaria son letra muerta si los hombres y
mujeres que habitan la universidad pública Colombiana no la ejercen en espacios
reales; estos dos principios de la vida universitaria se conquistan y se
luchan, por eso otro desafío de los movimientos estudiantiles y profesorales es
generar mecanismos
y procesos que posibiliten hacer de la democracia y la autonomía universitaria
una vivencia cotidiana.
La
Universidad de Nariño asume el riesgo de una reforma académico-administrativa
por la vía democrática y autónoma, con la convicción de que este es el mejor de
los caminos posibles. Los resultados de esta decisión debido al ejercicio
responsable de estos dos principios posibilitaron en la institución logros
importantes, razón por la cual, hoy, la Universidad de Nariño se constituye en
un referente nacional que incentiva la lucha por el ejercicio real de la
autonomía y democracia universitaria.
Secretaría
General de la Universidad de Nariño, Acuerdo No. 079 de 30 de noviembre de
2010 del Honorable Consejo Superior. Pasto: Universidad de
Nariño, 2010.
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General de la Universidad de Nariño, Resolución Rectoral No. 1781 de
2009. Pasto: Universidad de Nariño, 2009.
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[1] Este artículo de reflexión
es el resultado de la investigación "Reformas de la Universidad de
Nariño", 1972 y 2006, financiado por el Sistema de Investigación de la
Universidad de Nariño - VIPRI-.
[2] Doctora en Ciencias
de la Educación - Universidad de Nariño - RUDECOLOMBIA, actualmente es docente
de la Universidad de Nariño, línea de investigación estudios regionales.
Correo electrónico: merazocoral@gmail.com
[3] Carlos Tünnermann Bernheim, "La
Reforma de Córdoba vientre fecundo de la transformación universitaria" en La Reforma de Córdoba. Vientre profundo de la
transformación universitaria, eds. Consejo Latinoamericano de
Ciencias Sociales (Managua: CLACSO, 2008), 15-19.
[4] Ibíd., 5.
[5] Boaventura De Souza Santos, La Universidad en el Siglo XXI. Para
una reforma democrática y emancipatoria de la
universidad (Ecuador:
CIDES-UMSA y Plural Editores, 2007), 117.
[6] Carlos Tünnermann Bernheim, op. cit., 6.
[7] Secretaría General de
la Universidad de Nariño, Acuerdo 079 de 30 de
noviembre de 2010 del Consejo Superior Universitario, Archivo
Secretaría General, Universidad de Nariño.
[8] Universidad de
Nariño, Proyecto Educativo Institucional
(Pasto: Editorial Universidad de Nariño, 2013) 19-20.
[9] Carlos Rincón
Bolívar, La
no simultaneidad de lo simultáneo. Postmodernidad, globalización y culturas en
América Latina (Bogotá:
Editorial Universidad Nacional, 1995).
[10] Orlando David Murillo,
"El Movimiento estudiantil de Córdoba y su influencia en Honduras", Revista Historia de la Educación Latinoamericana
19, No. 28 (2017): 37-52.
[11] Gabriel David Samacá y Álvaro Acevedo Tarazona, "De la reforma de
Córdoba al Cordobazo. La universidad como escenario de las luchas por la
democracia en Argentina 1918 - 1969 y su impacto en Colombia", Memorias Revista Digital de Historia y Arqueología
desde el Caribe, No. 15 (2011): 170-190.
[12] Ídem.
[13] Pablo Buchbinder, Entrevista
Pablo Buchbinder (Argentina: Universidad de Buenos Aires, 2006) http://www.uba.ar/refor-
ma/download/PabloBuchbinder.pdf.
(15 de enero, 2017)
[14] Universidad Nacional de
la Plata, Manifiesto Liminar de la Reforma
Universitaria de 1918 La Juventud Argentina de Córdoba a los Hombres Libres de
Sudamérica (Argentina: Universidad Nacional de Rosario, 1918), http://wold.fder.edu.uy/archivo/ documentos/manifesto-reforma-universitaria.pdf. (15 de
agosto, 2016).
[15] Gabriela Alejandra Schenone. La
reforma Universitaria en sus Estatutos. Avances y retrocesos 11918-1925
(Argentina: Córdoba - Centro de Investigaciones de la Facultad de Filosofía y
Humanidades de la UNC, 2017). http://www.refor- madel18.unc.edu.ar/privates/la%20ref%20univ%20en%20sus%20estatutos%201918-1925%20SCHEN0NE.pdf (10 de marzo, 2017).
[16] Gabriel David Samacá y Álvaro Acevedo Tarazona, óp. cit.
[17] Gabriela Alejandra Schenone, óp.cit, 3.
[18]
Manifiesto Liminar. Óp. cit,
3-4.
[19] Ibíd, 1-2.
[20] Ibíd, 2-3
[21] Gabriela Alejandra Schenone,
Óp.cit, 3.
[22] Ibíd. 3.
[23] Ibíd. 3
[24] ¡bíd, 3-4.
[25] La Universidad de
Nariño es una institución centenaria, cuyos orígenes se remontan a 1712; siendo
el año de 1904 cuando el Estado Colombiano mediante Decreto 049 de noviembre 4,
la crea como entidad de educación superior, año que coincide con el reconocimiento
de la autonomía administrativa del Departamento de Nariño. Desde su fundación,
el objetivo de esta Alma Máter es
aportar a la región sur colombiana, con características particulares tales como
ser una de las zonas con mayor desigualdad social y problemas ambientales, con
incremento de la violencia y problemas inherentes al conflicto armado, pero
cuenta también con grandes potencialidades como lo son, estar ubicada en la
frontera internacional del sur del continente, tener una gran biodiversidad al
estar conformada por la zona andina-pacífica-ama- zónica,
ser una región pluriétnica y multicultural, aspectos,
que entre otros muchos, marcan dinámicas histórico, políticas y
socio-culturales particulares. Hoy el "Alma Máter" se encuentra
comprometida con el fortalecimiento de la autonomía y la democracia y hace
realidad su paradigma Universidad-Región consignado en el Proyecto Educativo
Institucional y Plan de Desarrollo, pensar la Universidad y la Región 2008-2020
comprometiéndose a través de su academia a aportar a los tejidos de paz.
Por la alta calidad de sus programas en el año 2015, según el
MIDE, la Institución obtuvo el primer puesto entre las IES de pregrado en
Colombia y, en el año 2017 obtuvo el reconocimiento del Consejo Nacional de
Acreditación como Universidad Acreditada de Alta Calidad por el término de seis
años; hecho que demuestra que la autonomía y la democracia fortalecen la
academia.
[26] Gabriel David Samacá y Alonso Álvaro Acevedo Tarazona. Óp. cit.
[27] María Elena Erazo
Coral, Las reformas de la Universidad de
Nariño, 1972 y 2009 (Pasto: Editorial Universidad de Nariño,
2016), 3-4.
[28] Universidad de Nariño, Proyecto Educativo Institucional (Pasto:
Editorial Universidad de Nariño, 2013), 12.
[29] Universidad de Nariño, Cuadernos Universitarios de la Reforma. No 1.
Principios y Agenda 2009 (Pasto: Universidad de Nariño, 2009),
3-29.
30 Secretaría General de la Universidad de Nariño, Resolución Rectoral No. 1781 del 8 de mayo de 2009
(Pasto: Universidad de Nariño, 2009).
[31] Ibíd.
[32] Universidad de Nariño, Acuerdo 079 del 30 de noviembre de 2010 del Consejo
Superior Universitario, Archivo Secretaría General, Universidad
de Nariño. (Pasto: Universidad de Nariño, 2010).
[33] Ibíd.
[34] Ibíd.
[35] Ibíd.
[36] Logístico: Pone al
servicio de la reforma el espacio físico requerido, auditorios, oficina para la
reforma, prensa, radio, televisión. En Udenar
Periódico, la reforma cuenta con una página para dar a conocer el proceso (http://ccomunicacio-
nes.udenar.edu.co/?page_id=276.).
Financiero: La Reforma de la Universidad cuenta con un rubro
específico en el presupuesto. Universidad de Nariño. Oficina de Planeación.
Garantía de Participación: Resoluciones Rectorales No. 0127
del 24 de enero de 2012 y 3063 del 16 de septiembre de 2011, en las cuales se
plantean los permisos, obligaciones e incentivos para que estudiantes,
profesores, administrativos y trabajadores participen en el proceso Asambleario.
Secretaría General de la Universidad de Nariño Resolución
Rectoral No. 0127 del 24 de enero de 2012 (Pasto: Universidad de
Nariño, 2012).
[37] Universidad de
Nariño, Acuerdo
079 del 30 de noviembre de 2010 del Consejo Superior Universitario. op. cit.
[38] Pierre Bourdieu y Wacquant
Loïc, Las argucias de la razón
imperialista (Barcelona: Paidós, 2001), 7-9.
[39] Universidad de Nariño, Plan de Desarrollo 2008-2020, Pensar la Universidad y
la Región (Pasto: Universidad de Nariño, 2009), 16-88.
[40] Ibíd., 16-88.
[41] Universidad de Nariño, Proyecto Educativo Institucional. Op. cit, 1-32.
[42] Universidad de Nariño, Proyecto de Estatuto General (Pasto:
Universidad de Nariño, 2007).
[43] Universidad de
Nariño, Proyecto
Educativo Institucional, op. cit.
[44] Universidad de
Nariño, Proyecto
de Estatuto General, op. cit.
[45] Ibíd.
[46] Universidad de Nariño, Oficina de Reforma universitaria (Pasto:
Universidad de Nariño, 2017).
[47] Universidad de
Nariño, Saludo
al Proceso de Reforma Universitaria de la UDENAR. IV Foro Interuniversitario Poder Constituyente Autonomía y
Democracia, para la vida y para la paz. (Pasto:
Universidad de Nariño, 2015) https://www.youtube. com/watch?v=WjPlswMBPkY (12/02/2015). Universidad de Antioquia,
"IV FORO
INTERUNIVERSITARIO. Informe y Declaración" https://www.youtube.com/watch?v=fHerAv8vFJA
(12/02/2015).
[48] Diana Soto Arango."La
Universidad Latinoamericana del siglo XXI". Revista
Historia de la Educación Latinoamericana. No.8, (2006): 113- 135.
Olmedo Vargas. "Movimiento universitario, programas curriculares y universidad en Colombia durante
1921" Revista Historia de la Educación
Latinoamericana. No.2, (2000): 85- 110.