Artículos
La
consolidación de la educación pública brasileña en el estado de Mato Grosso (1889-1908)[1]
Consolidation
of Brazilian public education in the state of Mato Grosso (1889-1908)
A
consolidação da educação
pública brasileira no estado
de Mato Grosso (1889-1908)
Newenkonchi Brasil komgen kimeltuwün zugu feyti Mato Grosso xokiñ mapu mew (1889-1908)
Nilce Vieira Campos Ferreira[2]
Universidade Federal do Mato, Brasil
Yésica Paola Montes Geles[3]
Universidad Pontificia Bolivariana,
Colombia
RESUMEN
El
presente artículo tiene como objetivo examinar el fortalecimiento de la
educación pública mato-grossense en el periodo de 1889-1908, a través del
análisis de las legislaciones gubernamentales descritas en los informes
emitidos por
los
responsables de la educación pública en dicho tiempo. Para ello, se plantearon
dos preguntas base que orientaron el análisis: ¿hubo consonancia entre la
defensa de la escuela pública moderna y el modelo de escuela establecida en
Cuiabá, capital delestado de Mato Grosso?; y ¿las escuelas públicas cuiabanas
fueron subsidiadas con los materiales y la infraestructura adecuados para el
desarrollo de actividades en el aula? Se utilizaron, como origen de la
información, las fuentes históricas oficiales, tanto como los mensajes de los
presidentes estatales, las leyes o los decretos
relacionados con la educación pública primaria y los informes de la educación
pública desde 1889 hasta 1908. Gracias al estudio se concluye que, en 1889, año
de la proclamación de la República de Brasil, persistían los problemas
existentes en las escuelas de Mato Grosso como la precariedad y la falta de
recursos para la enseñanza, así como falta de profesionales cualificados, temas
que fueron expuestos repetidamente en los mensajes emitidos por el gobierno.
Palabras
clave:
Revista historia de la educación
latinoamericana; descentralización de la educación; instrucción pública;
historia de la educación en Mato Grosso.
ABSTRACT
The aim of this article is to examine the strengthening of public
education of Mato Grosso between 1889-1908, through the analysis of government
legislations described in the reports issued by those who were in charge of
public education at that time. For this purpose, two leading questions were
posed to guide the analysis: was there agreement between the defense of the
modern public school and the school model established in Cuiabá, capital
of the state of Mato Grosso?; and were the public schools in Cuiabá subsidized
with adequate materials and infrastructure for the development of classroom
activities? Both official historical sources and messages from state
presidents, laws or decrees related to public primary education, and public
education reports from 1889 to 1908 were used for this study. The study
concluded that, in 1889, when the proclamation of the Republic of Brazil took
place, problems such as precariousness and lack of resources for teaching, as
well as lack of qualified professionals, persisted in schools in Mato Grosso.
These obstacles were repeatedly exposed in the messages issued by the
government.
Keywords: Journal History of Latin
American Education; decentralization of education; public instruction; History
of education in Mato Grosso.
RESUMO
Este artigo tem como objetivo
discutir a consolidação da educação pública mato-grossense no período de
1889-1908, por meio da análise das atividades educativas propostas nas legislações
governamentais e descritas nos relatórios emitidos pelos responsáveis pela
instrução pública mato-grossense no período em estudo. Trazemos duas perguntas
que orientaram a análise: ¿A defesa da escola pública moderna era coetânea
e coerente com o modelo de escola estabelecido em Cuiabá? ¿Escolas
públicas cuiabanas foram subsidiadas com recursos pedagógicos e infraestrutura
adequada para o desenvolvimento do ensino nas salas de aula? Como fontes de informação, utilizamos fontes
históricas oficiais como mensagens dos presidentes do estado de Mato Grosso,
leis e decretos presidenciais, bem como os relatórios de Instrução Pública
desde 1889 a 1908. Após nossas análises, concluímos que entre os anos de 1889,
ano da proclamação da República de Brasil, até os anos de 1908, persistiam os
problemas existentes nas escolas de Mato Grosso, a exemplo, a precariedade e a
falta de recursos financeiros, e pedagógicos para o ensino; falta de professional qualificados, temas que furam
expostos repetidamente nas mensagens emitidas pelo governo.
Palavras chave: Revista
história
da
do ensino;
instrução pública;
história
da
edu- educação
latinoamericana;
descentralização
cação em
Mato Grosso.
PIKÜNOGETUN
Tüfa chi chijka mew ta malügeay ñi tukunewengen kimeltuwün zugu mato-grossense mew 1889-1908 xipantu, günezuamgen mew ta chem
norgünen zugu mew feypilu ta pu koneltulu chijka xipalu fey chi mew. Fey mew ta
azkünugey epu ramtun inayael ta günezuam zugu: ¿müley tutewün zugu igkan
chijkatuwe ruka pública moderna egu chumgen ta chijkatuwe ruka mülekefel Cuiabá, capital del estado Mato Grosso mew?; ka
¿chijkatuwe ruka pública cuiabanas elugepeygün fijem ka küme ruka kimeltuam
kiñe wejin mew?. Tüfachi zugu nentugey kuyfike zugu mew chempin ta presidentes
estatales, norgünen zugu mew kam decretos koneltulelu ta pública kimeltuwün ka
fey tüfey chi chijka zugu xipalu 1889-1908 xipantu mew. Zewman mew tüfa chi
küzaw kimgey ta 1889 xipantu mew, fey chi xipantu anümgelu República de Brasil,
mülekefuy zewma ta wezake zugu chijkatuwe ruka Mato Grosso mew, müley warun,
gelay chemkün kimeltucheam, ka gelay küme- ke kimeltuchefe, fey chi ke zugu
afkentu feypi ta pu günenielu fey chi mew.
Zichul zugun: Revista historia
de la educación latinoamericana; descentralización de la educación; instrucción
pública; chumlefuy kuyfi kimeltuwün Mato Grosso mew.
Recepción: 10/08/2018
Evaluación:
21/05/2019
Aceptación:
23/05/2019
El
trabajo investigativo surge de la necesidad de responder a las preguntas en
torno a la consolidación de la educación pública en el estado de Mato Grosso
(Brasil), debido a que los pocos estudios existentes no permiten detallar cómo
se construyó y cuáles fueron los factores que permitieron su afianzamiento
después de la descentralización de la educación, promulgada en la Constitución
Federal de 1901. Por lo tanto, a través de un profundo examen de los archivos
históricos de la ciudad de Cuiabá (capital mato-grossense) fue
posible recolectar suficiente información histórica que posibilitara el
desarrollo del proyecto. Así, el objetivo principal de este artículo es mostrar
cómo se consolidó la educación pública en Mato Grosso, teniendo en cuenta los
movimientos
políticos que se generaban en el país.
En
los documentos revisados, pertenecientes a los comienzos de la época
republicana de Brasil, encontramos que la falta de estructura del proyecto educativo en el estado de
Mato Grosso obligó a replantearlo por completo. Pudimos visualizar que, para
la
época,
la
infraestructura era casi inexistente y era generalizada la
precariedad de las instituciones educativas, además de que, al no contar con
autonomía municipal, no era posible investigar las iniciativas locales en la
educación pública; por lo tanto, fue necesario extender la discusión para
entender y explicar cómo se había llevado a cabo la descentralización del
funcionamiento de la educación pública en el estado de Mato Grosso.
Para
soportar el análisis tuvimos que detenernos en algunos textos sobre la
Instrucción Pública en Mato Grosso, entre ellos la obra Um século de instrução
pública: história
do ensino primario em Mato Grosso[4], en la cual se
hace un breve recorrido por los cien años de educación pública que en 1970
cumplía el estado. Así mismo, el material producido por Humberto Marcílio ayudó
a rever la historia de la enseñanza en Mato Grosso en el periodo de estudio.
Cabe destacar que ambos autores son considerados memorialistas, es decir,
autores encargados de escribir las memorias históricas de la educación
mato-grossense.
Otro
aporte esencial para entender la descentralización de la educación pública en
Mato Grosso es el de Sandra Jung de Mattos, quien analizó el proceso histórico
sobre la organización de la educación femenina en los inicios del periodo
republicano (1889-1910). La autora mapea las escuelas femeninas destinadas a la
enseñanza primaria en el estado de Mato Grosso, discutiendo las leyes, decretos
de la Instrucción Pública y las normas para la escolarización femenina, con el
objetivo de responder cómo se organizaba la educación femenina en términos de
cuáles, cuántas y dónde estaban ubicadas las escuelas para mujeres en Mato
Grosso entre 1889 y 1910. Jung de Mattos constató que la república brasileña
propuso cambios para la instrucción pública en Mato Grosso, configurando
diferencias notorias para la educación femenina, perpetuando valores que le
atribuían a la mujer la misión de administradoras y cuidadoras del hogar.
Además de ello, expone la autora, eran tan pocas las escuelas femeninas que las
mujeres difícilmente podían acceder a la educación[5].
Nos
quedaba claro entonces que debíamos tener en cuenta ciertos antecedentes que eran
esenciales para profundizar en la comprensión de la historia de las escuelas y
la educación pública en el contexto específico del estado de Mato Grosso,
situado en la vasta región brasileña denominada Centro-Oeste. Por ello,
inicialmente buscamos comprender cómo el gobierno local trabajó en la
consolidación de la educación pública en el estado, en lo que respecta a los
proyectos políticos, el desarrollo económico y para las inversiones en la
escuela. De allí que el corte cronológico propuesto inicia en 1889, cuando en
Mato Grosso la Reforma de Souza Badeira instituyó nuevas directrices
pedagógicas que determinaron grandes cambios en la estructura administrativa.
Los años posteriores a la instalación de la reforma, hasta 1908, constituyen una
referencia importante porque trajeron una serie de reglamentos sobre la
instrucción que fueron emitidos con la intención de que "la acción del
tiempo y la experiencia de las luces constituyeran la indicación de las
reformas que deben operar a fin de refundir de una vez la ley oficial"[6].
La
propuesta de finalizar el estudio en 1908 se debió a los cambios efectuados en
el objeto propio de la investigación, puesto que el 16 de octubre de ese año el
gobernador del estado, Pedro Celestino Correa da Costa, bajo la resolución n.°
508, estableció varias escuelas primarias, autorizó la creación de los grupos
de escuela e inició un cambio en la estructura operativa de las instituciones
educativas con un amplio proceso de nucleación. También fue el responsable de la
extinción de algunas escuelas y la ampliación de otras, incorporando
estudiantes y profesores de los establecimientos extintos, lo que se conoció en
Mato Grosso, como la "Revolución de la Educación"[7].
Por
otra parte, identificamos que en 1908 se inauguró una nueva etapa para la
educación pública y a partir de allí logramos construir una nueva comprensión
sobre el objeto de estudio y, por ende, de la acción del Estado en relación con
la educación que comenzó a construirse en Mato Grosso, influenciada, por supuesto,
en ese momento histórico, por la actuación republicana en búsqueda de grandes
iniciativas para el sector educativo. Estas acciones, aunque esparcidas por
todo el país desde los años anteriores, solo se hacen visibles en Mato Grosso a
partir de 1909.
1.
Los inicios de la educación pública en Mato Grosso
Manoel
José Murtinho, presidente de la provincia de Mato Grosso en 1889 y luego
presidente del estado de Mato Grosso entre 1891 y 1895, al referirse a la
educación pública hace hincapié en que era necesario que el Estado siguiera con
la organización de los servicios que le incumben, en clara alusión a lo poco
que este había hecho con relación a ella[8]. Según Murtinho, esta situación
se debía a la escasez por la que pasaba el estado y la incapacidad para
proporcionar los recursos necesarios para el desarrollo y el mantenimiento
escolar, inclusive de dotar a los municipios de la infraestructura y los
materiales didácticos necesarios para las clases.
En
la lectura y análisis de los mensajes de quienes ocuparon la presidencia del
estado durante el período estudiado, encontramos la preocupación explícita por
la educación pública en Mato Grosso, aunque también resaltan el desarrollo del
estado y las dificultades de acceso a las localidades, así como el escaso
presupuesto del gobierno y los municipios para atender a una población tan
dispersa, en especial en cuanto a la implementación de la educación pública
gratuita y obligatoria. En una comunicación fechada en el mes de mayo de 1893,
el Dr. Manoel José Murtinho, informaba a la Asamblea Legislativa:
Hasta
la fecha todavía no se puede comenzar a poner en práctica el principio de la
enseñanza primaria obligatoria, consagrado en la Constitución del Estado y lo
establecido en el Reglamento. Con una población tan dispersa, como la que
tenemos, es muy doloroso, si no imposible, en muchos lugares, la asistencia
regular a las escuelas públicas para niños que necesitan educación y en tales
condiciones, la obligatoriedad se convierte en esta forma de iniquidad[9].
De
manera que ya corría el año de 1893 y el presidente del estado había hecho poco
o nada para cumplir con la obligatoriedad de la educación pública, a pesar de
las diversas leyes, decretos y reglamentos estipulados para tal fin. La
regulación establecida el 28 de mayo 1889, el Decreto n.° 10 del 7 de noviembre
1891, el Decreto n.° 68 del 20 de junio de 1896, la Ley n.° 152 del 16 de abril
de 1896 y el Decreto n.° 139 del 2 de enero de 1903, en lo que se refieren a la
educación en Mato Grosso, intentaron esbozar un "plan de
educación" con la presencia de una legislación descentralizadora de la
gestión educativa que se correspondiera con el propósito de una educación que
atendiera a la población de Mato Grosso.
La
causa
principal
para
el
incumplimiento de la obligatoriedad de la educación primaria era,
evidentemente, la población dispersa a todo lo largo y ancho
del estado de Mato Grosso. El mismo autor Murtinho afirma que en 1893
sólo había 62 escuelas públicas, 57 de ellas escuelas primarias o de primer
grado. Así mismo, existían otras cinco escuelas de segundo grado, de acuerdo
con la Ley n.° 152 del 16 de abril de 1896, que continuaban con la instrucción
pública de la misma manera que en años anteriores. Muchos habitantes eran
analfabetos y las escuelas eran poco frecuentadas. El estado tenía solamente
una escuela secundaria y no había escuelas para la educación superior[10].
Con
una superficie de 1 477 041 kilómetros, Mato Grosso tenía una
población de solo ochenta mil habitantes. Gervasio Leite afirma que la
población dispersa y por ende sin educación, se distribuía en diez municipios
aislados, en granjas y establecimientos de pastoreo con pocos caminos,
dificultad en la recepción y transmisión de noticias y una mayor densidad de
personas concentrada en Cuiabá. La educación en Mato Grosso
estaba
bajo la responsabilidad de un puñado de maestros. Este autor describe que la
situación de la educación en el inicio de la República de Brasil en el suelo
mato-grossense era difícil, las escuelas y los estudiantes eran casi
inexistentes[11].
Tabla 1. Escuelas
y alumnos mato-grossenses en los inicios de la república
Escuelas
primarias del sexo masculino |
20 |
Escuelas
primarias del sexo femenino |
12 |
Total |
32 |
Alumnos
matriculados del sexo masculino |
963 |
Alumnos matriculados
del sexo femenino |
516 |
Total |
1479 |
Fuente:
Leite, Um
século de instrução
pública.
En
la tabla 1 es posible analizar varios aspectos. En primer lugar, la notable
diferencia entre el número de escuelas masculinas y femeninas lo cual, seguramente,
influía directamente en el segundo aspecto: los niños matriculados casi doblan
al número de niñas. Con estas diferenciaciones, es de considerar lo que
generaría para la nueva República esta brecha entre la educación pública de
hombres y mujeres, sin duda un mayor índice de analfabetismo en el sexo
femenino.
Ahora
bien, en términos generales, teniendo en cuenta que la comunidad mato-grossense
para la fecha estaba conformada por ochenta mil habitantes, se puede inferir
que la población matriculada en las escuelas era
escasa,
puesto que no representaba ni el dos por ciento del total de habitantes, debido,
como ya se dijo, a la dispersión de los pobladores y las dificultades de
comunicación, sumado a ello, la escasez de recursos.
En
los primeros tiempos del nuevo régimen republicano se produjo una gran
confusión en la provincia brasileña de Mato Grosso que trajo
como resultado numerosos cambios políticos y educativos y, con ello,
problemáticas que los ciudadanos y los gobiernos tuvieron que asimilar. Los
primeros cambios promovidos por la República de Brasil fueron la introducción
de la escuela sin Dios, la educación laica y gratuita y el formalismo de la
enseñanza obligatoria. El requisito de obligatoriedad educativa, que, si bien
tenía como propósito acercar a todos a la educación pública,
hizo surgir
una
nueva necesidad presupuestaria que estados y municipios no podían cubrir. El
gobierno no contaba con una previsión de nuevas fuentes de ingresos para
los
estados y municipios, teniendo en cuenta que, en 1889, los ingresos de Mato Grosso
fueron
de R$ 215 905 143[12]; y los
gastos de R$ 204 815 203[13], sin prever
en ellos el costo de la educación.
Sumado
a la necesidad urgente de un presupuesto destinado para la educación pública,
la incertidumbre política y económica causada por las luchas
internas
por el
poder
entre
políticos
y
gobernantes rivales crearon un ambiente inapropiado para las discusiones
relacionadas con la educación oficial. Los problemas más importantes
eran
de orden político y consistían en salvaguardar y consolidar la
República de Brasil, dejando de lado la crisis educativa que se estaba
produciendo.
2.
El movimiento de descentralización de la educación en Mato Grosso
Apenas
dos años después del advenimiento de la República del Brasil — el 15 de
noviembre de 1889—, se consolida, en 1891, la Constitución Federal del estado
de Mato Grosso,
el
mismo año en que se proclamó la Constitución Federal de Brasil.
En
cuanto a los principios de la descentralización de la educación pública del
gobierno federal
para los
estados y municipios brasileños, encontramos que el Congreso Constituyente
debatió el proyecto de Constitución Federal de Brasil elaborado por un comité
compuesto especialmente
para este
propósito y nombrado por el gobierno provisional, que
finalmente resultó en la Constitución de 1891 como presidencial, democrática y
liberal; sin embargo, esta Constitución casi nada preveía para la educación o
la forma en que debía organizarse en los estados y municipios[14].
Carlos
Roberto Jamil Cury afirma que el proceso constitucional, en lo atinente al tema
de la educación, se tradujo en tres temas. El primero se refiere a la
organización, a la esfera pública dividida en términos de la Unión y las
unidades federales, a la libertad de apertura de las escuelas en el mercado, lo
que resultó en la división de competencias: la educación pública primaria fue
delegada a los estados y municipios; la enseñanza secundaria fue declarada
responsabilidad de los estados, pero también podría ser mantenida por la Unión
y, en contraposición, por el sector privado. La educación superior fue
considerada privada en la Unión, abierta a los estados y libre a la empresa
privada. El segundo tema se refiere al laicismo (la separación del Estado de la
Iglesia), lo que determinaba una posición no-religiosa en las escuelas
públicas. Por último, el tema de la educación obligatoria y gratuita de la
enseñanza primaria, con el cual se evidencia una omisión puesto que ni una cosa
ni la otra fueron responsabilidad de la Unión. El asunto de una instrucción
gratuita causaba numerosos problemas en la adecuada implementación de la
educación pública en los pueblos, ya que no se contaba con disposición
presupuestaria en ninguna de las agencias estatales: federal, estatal o
municipal, para el mantenimiento[15].
Para
Ana María Ferreira Menezes, en 1889, la república, fundada en el principio del federalismo,
con la creación de las legislaciones estatales y municipales, se había
consolidado a través de un arreglo institucional basado en un sistema con más
de un nivel de autoridad, cada uno con la responsabilidad de tomar decisiones
independientes[16].
Consideramos que este hecho no daría lugar a una consolidación de un sistema de
educación pública eficaz, ya que los estados y los municipios terminaron
relegando la educación de la población, una vez se consideraban prioritarias
otras acciones.
Por
su parte, la Constitución de 1891, en su Art. 34, le otorgó, por tanto, a la
Unión, la competencia de la organización de la educación superior y el Distrito
Federal, lo que deja, consecuentemente, la enseñanza primaria y secundaria a
los estados y a los municipios. En el informe presentado en 1891, encontramos
que:
En
los meses que siguieron a la proclamación de la República, la administración
general, por lo menos en lo que concierne al Ministerio a mi cargo, sufrió un
ligero movimiento de la descentralización. Los primeros actos tuvieron como
elemento inspirador la idea de conceder la autonomía inmediata a los estados[17].
Los
autores mencionados parecen coincidir en que, tras la proclamación de la
república, en 1889, se incumplió la promesa republicana de una mayor
democratización de la sociedad brasileña y su efecto retroactivo en la
educación pública que debía ofrecérsele a la población. Por lo tanto, la forma
en la que el régimen republicano se constituyó en la República de Brasil
posibilitó al liberalismo fusionarse a la cultura política de un país colonizado,
contrarreformista, esclavista y jerárquico, lo que daría como resultado
profundas contradicciones en los distintos sectores de la élite en cuanto a la
concepción y la necesidad de democratización de la escuela que atendiera al
pueblo brasileño[18].
Para
Gonçalves
Neto,
las mismas características del Imperio del Brasil se reprodujeron en la
República[19]. Se
mantuvieron las correlaciones de analfabetismo, la ignorancia y el atraso
económico, incluso con el discurso de la descentralización de las decisiones
políticas con implicaciones en las localidades. En esta perspectiva, la
Constitución Federal comprometía a que cada estado asumiera su organización, de
modo
que
garantizaba la autonomía de los municipios en todo lo concerniente a su interés
particular[20]. Así que se
determinó que la descentralización de la educación pública debería tener un
sentido mucho más burocrático que político.
Es
posible inferir
que las
discusiones entre las élites políticas e intelectuales, en los primeros
años de la etapa republicana, se mantuvieron fuertemente centralizadas. Los
estados y los municipios no podían establecer un enfoque coherente para actuar
con eficacia en el desarrollo de programas de estudio, la actualización de los
métodos y técnicas de enseñanza. Ellos mismos presentaban dificultades para
proporcionar formación al profesorado, adquirir insumos pedagógicos, libros de
texto, proveer una organización de los espacios de tiempo y de la escuela,
crear y proporcionar el mantenimiento de las escuelas. Hecho que se repitió en
todos los estados de la nueva república, incluyendo Mato Grosso
y
sus municipios.
Ahora
bien, con la Constitución del estado de Mato Grosso, promulgada en 1891, los
obstáculos que enfrentaría el buen funcionamiento de las escuelas públicas no fueron
previstos o explicados. Esta primera Constitución del estado de Mato Grosso
instituyó, sin embargo, principios de descentralización. En el
primer título, Organización Estatal, predijo que el gobierno de la Unión no
haría ninguna intervención en el estado distinta de las previstas por la ley.
En el segundo capítulo, acerca de los Poderes de la Legislatura, señaló que la
educación pública sería libre y laica en todos sus grados, así como la
instrucción primaria sería gratuita y obligatoria, acatando las condiciones
establecidas por la ley (Art. 11); en este mismo título se estableció que el
municipio sería autónomo, independiente en sus negocios, y agregó que el
municipio debía crear, mantener y subvencionar las escuelas de enseñanza
primaria (Art. 52, § 16).
En
este sentido, podemos afirmar que, en el camino de la democratización de la
sociedad y el desarrollo, las constituciones republicanas de Brasil y en
específico del estado de Mato Grosso, propusieron que los municipios
jugarían un papel
preponderante.
Esto quiere decir que no debían representar la mera función de apoyo o
complemento de la función del Estado, sino que los municipios debían actuar de
forma autónoma en los servicios y los bienes de los que carecían los
ciudadanos, incluyendo así la educación pública.
3.
Municipio pedagógico y descentralización: el estudio de la localidad
En
este marco multifacético, el estudio de lo local adquirió especial importancia
para comprender la forma en la que los municipios de Mato Grosso
organizaron la educación pública y, por otro lado, entender cómo el Estado y
los municipios
compartían perspectivas
similares a las que guiaban el debate educativo brasileño. Para
posibilitar una mirada más amplia sobre la actuación de las localidades como
promotoras de la educación pública, creemos necesario reflexionar sobre lo que
se designa como local. En el plano histórico, la respuesta a esa pregunta
implica una dialéctica entre los conceptos: municipios pedagógicos y
descentralización.
El
municipio pedagógico, de reciente divulgación, se refiere al reconocimiento de
un caso particular o a una cierta potencia necesaria para mantenerse
a sí mismos, de autonomía. En ese sentido entendemos, como lo expone Gonçalves
Neto,
que el municipio pedagógico es una categoría en construcción[21]; una entidad
político-administrativa que se hizo presente en Brasil desde finales del siglo
XIX por la presencia de una ley descentralizadora de la gestión de la enseñanza
y la extensión de la responsabilidad de la educación primaria a sus límites, lo
que lleva a la regulación local de esta obligación.
Otro
autor portugués, Justino de Magalhães, señaló que el
municipio político y administrativo siempre envolvió la construcción del
municipio pedagógico[22]. Es decir,
en los períodos históricos de mayor afirmación de los países, al ser los
municipios una entidad importante en el marco
político y administrativo del país, se encargaron de desarrollar
estrategias de integración y de valoración local a través de la educación
pública.
Retomando
a Gonçalves
Neto,
el municipio pedagógico constituye, entonces, "un poder local con la
capacidad de tomar iniciativas políticas, discutir y aprobar leyes, en
complemento o más allá de las facultades concedidas por los estados"[23]. Por ello,
la investigación tomó como principio rector la idea de que el estado de Mato Grosso
hubiese
propiciado en las localidades el surgimiento de los sistemas educativos
municipales,
principalmente debido a la omisión o el fracaso de los esfuerzos estatales para
proveer la instrucción pública obligatoria y gratuita a la población, según lo
establecido por la Constitución del estado; en Mato Grosso los
gobernantes privilegiaron la necesidad de buscar soluciones a los problemas de
la vida
social,
política y económica.
Una
de las primeras iniciativas para la organizar la instrucción pública en Mato Grosso
después
de la proclamación de la república surgió con el Decreto n.° 10 del 7 de
noviembre de 1891. En este decreto se estipula, en su capítulo 12, un fondo
escolar para
el
mantenimiento de las escuelas.
Artículo
86 - Se crea un Fondo Escolar, que tiene como fuente principal un impuesto de
capitación a la razón de dos mil reales por cada contribuyente anualmente en
las ciudades que fuesen cabeceras municipales y mil reales en otras ciudades y
villas.
§
1 - Este impuesto será cargado en todas las personas que viven en el estado,
que ejercen la industria, profesión o viven de ingresos propios. § 2 - La
liquidación y recaudación de este impuesto se hará de conformidad con los
artículos 29 a 35 del reglamento provincial del 22 de abril 1889.
Artículo
87 - El Fondo Escolar estará constituido también: I - De las cuotas pagadas por razón
de la designación, remoción, la gratuidad, permiso o sustitución de los profesores
y empleados de la Instrucción Pública. II - emolumentos recibidos en virtud de
los certificados [fl.33v] aprobadas por la Secretaría de la Instrucción
Pública. III - El producto de las multas impuestas en el presente Reglamento.
IV - De las donaciones o legados hechos a la tesorería del Estado a favor de la
instrucción pública.
Artículo
88 - El Fondo Escolar se destinará al desarrollo de la instrucción pública,
aplicándose preferentemente a la adquisición de mobiliario para las escuelas, y
la provisión de ropa y utensilios a los niños indigentes de conformidad con el
artículo 85.[24]
El
Decreto n.° 10 de 1891 incorpora varios elementos esenciales para la educación
pública de Mato Grosso, como lo son la creación de un fondo para
las
escuelas, el cual debía ser utilizado para dotar a las
instituciones de mobiliarios necesarios y de materiales de estudio para los
niños que no estaban en condiciones de adquirirlos. Este fondo, si bien no
provenía directamente del presupuesto del estado sino de los
impuestos,
multas
y
demás acciones ciudadanas, constituía una forma de ofrecer a las escuelas la
posibilidad de adquirir el dinero para intentar su sostenimiento.
Sin
embargo, las regulaciones establecidas por el Decreto n.° 10 de 1891 acabarían
por no proporcionar los recursos necesarios para la educación pública en el
periodo, ni por ampliar el servicio de la población en lo que respecta a la
educación popular, lo cual se evidencia en el mensaje de Murtinho en 1893,
cuando menciona que albergaba la esperanza de que ese año se pudiera ejecutar
la reglamentación expresada por la Constitución, pero advierte sobre las
numerosas dificultades que impiden que se cumpla.
Pero otra
condición depende también de la exigencia de la educación, pues para que los
niños asistan a la escuela es indispensable proporcionar ropa y utensilios a
quienes son indigentes, cuyos gastos deberían correr por cuenta del fondo
escolar. Este fondo aún está por conformarse, puesto que el impuesto de
capitación, que es la principal fuente de ingresos creada [...] dejó de ser
elevado hasta ahora, si bien yo ya haya hecho arreglos para su colección[25].
Con
el fondo escolar, creado por Murtinho en 1893 como fuente de ingreso para
apoyar económicamente a las escuelas del estado mato-grossense, se esperaba que
los beneficios líquidos de las loterías del estado se aplicaran en la educación
pública, con el fin de evitar su extracción del impuesto general, lo que
reducía considerablemente los recursos asignados a la educación, aliviando el
seguro estatal. No obstante, señaló que estos recursos requerirían "no
pocos años"[26], pero que
representarían un valioso subsidio a la educación pública en el estado. Por lo
tanto, justifica el retraso de la puesta en práctica de la educación pública
gratuita
y obligatoria y posterga su implementación mientras llegaban los recursos
necesarios para
costearla.
En
el mismo mensaje de 1893, Murtinho declaró que no sería posible elevar el pago
de los salarios del profesorado para poder cumplir con la educación pública
obligatoria, ni dotarlo de los equipos necesarios para el buen funcionamiento
de las clases, incluyendo las comodidades propias necesarias.
De
visita en las escuelas públicas primaria de esta capital tuve la oportunidad de
comprobar que, a excepción de las dos que ocupan edificios estatales y disponen
de comodidades deseables, todas las más se encuentran mal instaladas en casas
de alquiler, funcionando las clases en habitaciones insuficientes, y algunas,
incluso, sin las más elementales condiciones higiénicas[27].
Es
de apreciar que Murtinho afirmaba que la falta de recursos económicos
destinados a las escuelas públicas del estado no solo afectaba directamente a
la infraestructura de sus instalaciones, sino también el pago oportuno a los
docentes. De ello se deduce que las grietas creadas en la educación pública
fueron tan sustanciales que aún podrían estar vigentes.
Además
de ello, Murtinho señaló que existía una falta de edificios propios para la
instalación de las escuelas, sugiriendo así la necesidad urgente de construir
edificios apropiados para "señores de la enseñanza"[28], lo cual
estaba a tono con las discusiones sobre los temas educativos que se habían
intensificado con el establecimiento de la república. Incluso, Murtinho llegó a
elaborar un anteproyecto sobre la construcción de un edificio de escuela, pero
ello no garantizó la adopción de propuestas coherentes para la educación
obligatoria, puesto que la razón principal del incumplimiento de lo estipulado
por la ley, empezando por la falta de estructura física, fue la no disposición
de recursos presupuestarios.
Tengo
previsto enviar a fabricar en la dirección de obras públicas la planta de un
edificio con los requisitos necesarios para los quehaceres escolares, modesto
edificio, bien sea elegante, y de un costo relativamente módico, de modo que en
cada ejercicio pueda hacerse efectiva la construcción de una o más casas de
aquel tipo, que correspondan a los recursos monetarios para proporcionar el
presupuesto[29].
De
la cita anterior se desprende que se requería una innovación en la educación.
Los espacios destinados para las escuelas públicas debían ser mejorados. La
discusión planteada sobre los edificios y las condiciones de higiene exigía
nuevos ajustes para la educación pública y nuevas construcciones, aunque modestas, para
iniciar un nuevo sistema de educación pública proporcionado por el presupuesto
que se derivaba de las loterías. Con todo, cabe señalar que esa aplicación
surge porque se había estipulado por la Unión cuando se distribuyó el recurso.
Sin
embargo, para Murtinho parece innecesario aplicar el recurso en la educación
pública[30]. Él explicó
que debería ser suficiente para la exención de impuestos, y añadió ...que chegaria quasi a absorver os
mesmos beneficios[31].
Con ello, hace referencia a la enseñanza de que "se practicaba" y las
bajas tasas de finalización de los estudiantes detectado desde 1889, afirmando
por tanto que no necesitarían más inversiones.
Extraída
en la capital federal durante el año pasado, la importante suma de once o menos
reis, los cuales tengo que gastar en la instrucción pública, de acuerdo con el
compromiso que se contrajo con el ministro de Hacienda a fin de obtener la
exención del impuesto general[32].
Observamos
que el mensaje de Murtinho ocurrió como un intento, aún incipiente, de ocupar
una posición de toma de decisiones en el campo de la educación cuando se
propuso entrar en un "sistema de construcción"[33], confiando en los beneficios
de la lotería. En esa decisión se encuentran las percepciones de la educación
en el período, de un tiempo y de una propuesta educativa coherente con las
concepciones modernas que la república intentaba instalar.
En
esa posible acepción moderna, Murtinho se entrelazaba con el objetivo de
aumentar los valores, concepciones, actitudes, modos específicos republicanos
y, en especial, la producción y la reproducción de la organización de la vida
política, por lo que necesitaba nuevas formas de almacenamiento financiero para
el mantenimiento de la educación pública de Mato Grosso. Por lo tanto, constatamos
que la educación obligatoria hasta 1893 no era más que un artículo dispuesto en
la Constitución.
La
política de moderación y justicia, seguida escrupulosamente por el gobierno, ha
desarmado odios y contribuyó para operar la reconciliación de los ánimos [...]
y ha permitido al Estado completar su evolución política y continuar con la
organización de los servicios que le incumben[34].
Persistían,
pues, las disputas derivadas de la proclamación de la república. Por otro lado,
comprobamos que los problemas existentes en las escuelas ubicadas en las
ciudades continuaron: precariedad de la infraestructura; falta de recursos para
la enseñanza; falta de profesionales cualificados, todo lo cual era
continuamente expuesto en los comunicados de Murtinho, por lo que muchas
escuelas no tenían incluso las condiciones mínimas de funcionamiento.
En
el mensaje de 1894, el mismo presidente daba cuenta de que casi nada se había
hecho por la educación pública. Recordó que ningún cambio se había llevado a
cabo en el 1891 con la esperanza de que "la acción del tiempo y las luces
de la experiencia den las indicaciones de las reformas que se deberán producir
a fin de refundar de una vez por todas la legislación relativa a la educación
pública"[35].
También
advirtió que "si bien ya se encuentra en el directorio del plan de obras
públicas la planta para la construcción de un edificio modelo para las escuelas
públicas, en esta capital no se le había mandado a construir uno de aquel
tipo"[36]. Así mismo,
expuso que esto se debía a la insolvencia por la que pasaba al estado y la
incapacidad para pagar la mano de obra y los recursos necesarios para
construir; sin embargo, afirmaba que se habían proporcionado algunas mejoras.
Murtinho informó que los muebles y utensilios fueron proporcionados a las
escuelas para "remediar" los problemas de las escuelas en la capital
y algunas del interior.
Como
podemos apreciar en los mensajes presentados por Murtinho a la Asamblea
Legislativa, el gobernante sostenía que, a pesar de la autorización legislativa
para implementar
las
reformas educativas sugeridas, él no las había promovido por no considerarse
cualificado con los datos que estaban disponibles o que sus directores habían recogido, para
poner
en funcionamiento la reforma que era necesaria. El reglamento de 1891 que
prevalecía se tornó inoperante e ineficaz en el terreno de la educación pública
mato-grossense. Fue solo hasta 1896 que una nueva regulación se instituyó. Esas
dificultades identificadas en las escuelas ubicadas en la ciudad, cuya
precariedad era continuamente manifestada en los informes de los presidentes
estatales, nos llevó a identificar que las pocas escuelas existentes en el
inicio de la república no habían tenido ni siquiera las condiciones mínimas
de
funcionamiento.
Diez
años después de la proclamación de la república, el informe presentado por el
director general de Instrucción Pública, Joaquim da Silva
Rondon, al coronel Antonio Pedro Alves de Barros, presidente del estado de
Mato Grosso,
describe:
La
lucha actual contra la falta de personal calificado para regir las escuelas
establecidas, con la falta de viviendas adecuadas y útiles escolares
indispensables debe limitarse a la acción de los directores de escuela, por
ahora, para mejorar las condiciones de las escuelas existentes[37].
Identificamos,
en suma, total precariedad en la infraestructura escolar, falta de recursos
para la enseñanza, escasez de profesionales cualificados, escuelas cuiabanas
sin las condiciones mínimas de funcionamiento, con ausencia total de políticas
públicas consistentes con las necesidades de la población cuiabana a ser escolarizada.
Además
de ello, poco interés de los gobiernos de la época en adoptar acciones
sustanciales que permitieran mitigar las falencias por las cuales pasaba
la educación pública de Mato Grosso.
La
necesidad del estudio de las relaciones políticas locales y de las
articulaciones de las élites regionales en torno a la defensa de sus intereses,
como
en
el caso de Mato Grosso, nos parece particularmente relevante para
ponderar la
educación brasileña en el contexto republicano. Hemos demostrado que la
república había traído, al menos en los discursos de las
autoridades públicas, la defensa de una escuela que podría promover
la
educación pública en las localidades; sin embargo,
identificamos en la documentación analizada la ausencia de edificios y
mobiliarios adecuados para un ambiente educativo, con materiales de
enseñanza, profesores calificados y suficientes para la educación de la
población mato-grossense.
Las
dificultades encontradas en las escuelas ubicadas en los pueblos consistían en
la precariedad verificada en infraestructura, la falta de recursos educativos,
la falta de profesionales cualificados, lo cual se reflejaba constantemente en
los informes oficiales. Las escuelas de Mato Grosso no poseían
las condiciones mínimas de funcionamiento, como lo describen los presidentes.
Para ellos, tan solo se pudiera tratar de mejorar las condiciones de las escuelas
existentes y suficientes para satisfacer la educación popular.
Además
de ello, consideramos que la divulgación de estos datos permite comprender el
funcionamiento de la educación pública, su historia, sus obstáculos, sus
contribuciones a nivel local, es decir, el papel que los
municipios representaron y todavía representan en relación con la historia de
la educación brasileña. Creemos que el estudio realizado sobre el estado de
Mato Grosso
en
el inicio de la república puede añadir a la obra ya producida sobre la misma y
contribuir a las nuevas miradas de las realidades: la existencia y la aparición
del poder local con la capacidad de definir los principios y hacer leyes,
intentando, al final, la creación de un "sistema" de educación en las
municipalidades en el inicio de la república. Todo esto respaldado por una ley
expandida en discusiones legislativas y en las cámaras municipales.
Por
lo tanto, las fuentes que aquí exponemos no parecen servir solo para
establecer
los parámetros de la organización escolar en la educación pública oficial de
Mato Grosso,
sino
también para comprender el choque de fuerzas en las relaciones
político-administrativas que imponen un dispositivo a determinado sistema
educativo, en un estado en el que prevalece la falta de políticas
públicas para
la
educación popular.
A
pesar de que la organización de la educación pública en Mato Grosso
se
menciona en los diversos informes de inspección y los diferentes mensajes de los
presidentes,
no se pudieron encontrar los medios para dar continuidad a un proyecto que
alcanzara una
educación
que atendiera a la población -grossense en las localidades, como se indicaba en
sus reglamentos y programas educativos.
Cavalcanti,
João Barbalho Uchoa. Relatório
apresentado ao
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1891.
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Pesquisa em Educação.
ANPED, 2001.
Cómo citar: Campos Ferreira, Nilce Vieira; Montes Geles, Yésica Paola. “La consolidación
de la
educación pública brasileña en el estado de Mato Grosso (1889-1908)“. Revista Historia de la Educación
Latinoamericana. Vol. 21 No. 33 (2019): 145-16. https://doi.org/10.19053/01227238.9097.
Esta
obra está bajo una licencia Creative Commons. Reconocimiento-No Comercial-Sin
Obra Derivada 2.5 Colombia.
[1] Este texto surge de una investigación
desarrollada dentro de un proyecto de investigación más amplio con una duración
2014-2015, n.° de registro 060 / CAP / 2014 / UFMT / Cuiabá y la intención de
crear una imagen de la instrucción pública en el estado de Mato Grosso
(Brasil)
en la época republicana. Actualmente está vinculada a la investigación que
tiene el apoyo del Consejo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (CNPq)
y
está inscrita en el marco del macro proyecto “Formación de Profesoras
Misioneras en las Regiones Centro-Oeste y Norte: Mato Grosso y
Rondonia/Brasil (1936-963)”, coordinado por Nilce Vieira Campos Ferreira
y
propuesto para ser ejecutado entre 2018-2021.
[2] Doctora en Educación. Profesora del
Instituto de Educación e del Programa de Pos-Graduación en Educación, Universidade
Federal
do Mato - Campus Cuiabá/MT (UFTM/IE/PPGE/DTFE). Grupo de
investigación: - Grupo de Pesquisa e Estudos em História da Educação,
Instituições e
Relações
de
Gênero-GPHEG.
Rede
de Pesquisa, Ensino
e
Extensão
em Educação nas regiões Centro-Oeste e Norte do Brasil e na
América Latina - RECONAL-Edu, correo eletrónico: nilcevieiraufmt@gmail.com.
[3] Magíster en Educación de la Universidade Federal de Mato Grosso
- Campus Cuiabá/MT (UFTM/IE/PPGE/DTFE). Docente adscrita al Centro de Lenguas de la
Universidad Pontifícia Bolivariana, campus Montería. Grupo de investigación:
Grupo de Pesquisa e Estudos em História da Educação, Instituições e Relações de
Gênero-GPHEG. correo eletrónico: yesica.montes.g55@gmail.com.
[4] Gervásio Leite, um século de instrução
pública: história do ensino primário em Mato Grosso (Goiânia: Editora Rio
Bonito, 1970).
[5] Sandra Jung de Mattos. “Trabalhos de agulha
e prendas domésticas: educação feminina mato-grossense (1889-1910)” (tesis de
maestria en educación, Universidade Federal de Mato Grosso, 2018).
[6] Manoel José Murtinho, “Mensagem do
Presidente do Estado de Mato Grosso à Assembleia Legislativa” (Cuiabá: Typhografia do Estado,
1894). [Nuestra traducción].
[7] Humberto Marcílio, História do ensino em
Mato Grosso (Cuiabá: SECS, 1963).
[8] Murtinho, “Mensagem”.
[9] Ibíd.
[10] Ibíd.
[11] Leite, Um século.
[12] En estas expensas no se evidencian
presupuestos destinados a la instrucción pública, por lo que es necesario
investigar e identificar fuentes que comprueben cómo la instrucción pública
subsistía en la época y a cuáles recursos acudía para su manutención.
[13] Los valores se dan en la moneda brasileña del
periodo, denominada réis.
[14] Messias Costa, A educação nas Constituições do Brasil: dados e direções (Rio de Janeiro: DP & A Editora, 2002); Justo Cuño Bonito.
“La Universidad Latinoamericana en la Encrucijada: Amenazas, Desafíos y
Soluciones” Revista Historia de la Educación Latinoamericana Vol. 18, no. 26,
(2016): 241-77. https://doi.org/10.19053/01227238.4374.
[15] Carlos Roberto Jamil Cury, Cidadania republicana
e educação:
Governo Provisório do Mal. Deodoro e Congresso Constituinte de 1890-1891 (Rio de Janeiro:
DP & A Editora, 2001).
[16] Ana
Maria
Ferreira Menezes, “A autonomia e os recursos tributários municipais no Brasil: uma análise à luz das Constituições
Republicanas”, Bahia Análise & Dados 13, no. 3 (2003): 802.
[17] Presidencia de la República, Constituição da
República dos Estados Unidos do Brasil (Brasil, Presidencia de la República,
1891). [Nuestra traducción].
[18] Rosângela Mendonça Teles, “O Papel dos Conselhos de Educação na
Formação dos sistemas Educacionais Brasileiros”, en la Reunião Anual da
Associação Nacional de Pós-graduação e Pesquisa em Educação (ANPED,
2001).
[19] Wenceslau Gonçalves Neto, “O Município e a Educação em Minas
Gerais: a implementação da Instrução Pública no início do Período Republicano”,
en O Município e a Educação no Brasil: Minas Gerais na Primeira República, eds.
Wenceslau Gonçalves Neto y Carlos Henrique de Carvalho (Campinas: Alínea,
2012), 28.
[20] João Barbalho Uchôa Cavalcanti, Relatório apresentado ao
Presidente da República dos Estados Unidos do Brazil em maio de 1891 (Rio de
Janeiro: Imprensa Nacional, 1891).
[21] Gonçalves Neto, “O Município e a Eeducação”.
[22] Justino Magalhães, “O local e a decisão
política em educação: aspectos teóricos e metodológicos da história do
Município Pedagógico”, en Actas do VII Congresso Luso-Brasileiro de
História da Educação (Portugal: CLBHE, 2008).
[23] Gonçalves Neto, “O Município e a Educação”.
[Nuestra
traducción].
[24] Manoel José Murtinho, Governo de Mato Grosso,
Decreto
no. 10 de 07 de novembro (Cuiabá: Typhografia do
Estado, 1891). [Nuestra traducción].
[25] Murtinho, “Mensagem”. [Nuestra
traducción].
[26] Ibíd.
[27] Ibíd.
[33] Ibíd.
[34] Ibíd.
[35] Ibíd.
[37] Joaquim
da
Silva Rondon, “Relatório
apresentado ao
Coronel Antônio
Pedro
Alves
de
Barros, Presidente do Estado de Mato Grosso, pelo Diretor Geral da Instrução
Pública.
Cuiabá,
30
de diciembre de 1899” (APMT, 1899). [Nuestra traducción].