Brechas emergentes en el uso de Internet: un frente de acción a la zaga en Colombia
Resumen
El presente artículo expone los resultados de una investigación de carácter exploratorio, a través de la cual se analizó el alcance de los proyectos de inversión ejecutados por el Fondo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, durante los dos últimos cuatrienios, para fomentar el acceso y uso de Internet en los hogares de estratos socio-económicos bajos. Elementos tales como la cobertura, oferta de servicios, selección de beneficiarios y ejecutores, diseño de las subvenciones aplicadas, y monto de la inversión, sirvieron como criterios orientadores en el desarrollo del análisis, y fueron complementados con la reconstrucción del contexto sectorial en el que cada proyecto ha sido implementado. El estudio de la política de servicio universal en Colombia permite concluir que existe un vacío ostensible de las dimensiones de uso que deben acompañar la oferta de infraestructura. Si bien, el despliegue subsidiado de redes de última milla, y el establecimiento de tarifas máximas del servicio de banda ancha, apuntan a superar barreas de asequibilidad que obstaculizan la difusión tecnológica, resulta imperativo desarrollar estrategias que incrementen la promesa de valor de uso de Internet, de tal modo que los beneficiarios no solo retribuyan la inversión pública mediante su disposición a pagar por el servicio, fortaleciendo la sostenibilidad de este tipo de proyectos, sino que además aprovechen las condiciones de acceso haciendo uso productivo de la red.
Palabras clave
Política de servicio universal, brechas de uso, banda ancha, brecha digital
Archivo(s) complementario(s)
Brechas emergentes en el uso de Internet: un nuevo enfoque para el análisis de la difusión tecnológica en Colombia Brechas emergentes en el uso de Internet: un nuevo enfoque para el análisis de la difusión tecnológica en ColombiaCitas
- C.Z. Quiang & C.M. Rissotto, “Economic impacts of broadband”. In Information and Communications for Development 2009: Extending reach and increasing impact. Pp. 35-50, 2009. Washington D.C.: World Bank. Disponible: http://documents.worldbank.org/curated/en/645821468337815208/071652160_201407217023713/additional/487910PUB0EPI1101Official0Use0Only1.pdf.
- H. Galperin, J. Mariscal, & R. Barrantes, “The Internet and poverty: opening the black box”. Lima: DIRSI, 2014. Disponible: https://dirsi.net/web/files/files/Opening_the_Black_Box.pdf.
- International Telecommunications Union, “Measuring the Information Society Report 2016”. (En línea). Disponible en http://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Documents/publications/misr2016/MISR2016-w4.pdf.
- C. Lemoine, F. Alarcón, & P. Lemoine, “Transformación y apropiación digital”. Bogotá: Centro Nacional de Consultoría, 2017.
- C. Robert, & R. Zeckhauser, “The Methodology of Normative Policy Analysis”. Journal of Policy Analysis and Management, Vol. 30 (3),Summer 2011, Pp. 613–643. Disponible: https://sites.hks.harvard.edu/fs/rzeckhau/Robert-Zeckhauser.pdf.
- DOI: https://doi.org/10.1002/pam.20578. DOI: https://doi.org/10.1002/pam.20578
- H. Gruber, & P. Koutroumpis, “Competition enhancing regulation and diffusion of innovation: the case of broadband networks”, Journal of Regulatory Economics, Vol. 43 (2). pp. 168-195, 2013.
- DOI: https://doi.org/10.1007/s11149-012-9205-4. DOI: https://doi.org/10.1007/s11149-012-9205-4
- C. Bouras, K. Antonis, G. Diles, V. Kokkinos, & L. Loukopoulos, “Economic Broadband Development through Infrastructure Sharing”, International Journal of Business Data Communications and Networking, Vol. 10 (4), Pp. 21-42, October-December 2014. Disponible: http://ru6.cti.gr/ru6/system/files/publications/Economic-Broadband-Development-through-Infrastructure-Sharing.pdf. DOI: https://doi.org/10.4018/IJBDCN.2014100102
- T. Reynolds, & S. Wunsch-Vincent, “Broadband Growth and Policies in OECD Countries, main findings”. OECD, 2008. {En línea}. Disponible: http://www.oecd.org/internet/broadband/40629032.pdf.
- C. Koboldt, “Competencia y reglamentación en el mundo de la banda ancha y la convergencia”, ITU: 2013. {En línea}. Disponible: http://www.itu.int/ITU-D/treg/publications/SMP-S.pdf.
- V. Mulas, “Policies for Mobile Broadband”, In Information and Communications for Development 2012: Maximizing Mobile, world bank. Washington D.C.: The World Bank Group. 2012. Pp 103-112. Disponible: http://siteresources.worldbank.org/EXTINFORMATIONANDCOMMUNICATIONANDTECHNOLOGIES/Resources/IC4D-2012-Chapter-7.pdf. DOI: https://doi.org/10.1596/9780821389911_ch07
- OECD, “Broadband Networks and Open Access”, OECD Digital Economy Papers, No. 218, Paris: OECD, 2013.DOI: https://doi.org/10.1787/5k49qgz7crmr-en. DOI: https://doi.org/10.1787/5k49qgz7crmr-en
- S. Levin, S. Schmidt, & S. Graham, “Broadband Adoption: Translating the Digital Divide Literature into Effective Government Policies and Actions” In 27th European Regional Conference of the International Telecommunications Society (ITS), Cambridge, United Kingdom, 7th - 9th September 2016. {En línea}. Disponible: https://www.econstor.eu/bitstream/10419/148684/1/Levin-et-al.pdf.
- UNESCO. “Digital literacy in education, Policy brief. Unesco, 2011. {En línea}. Disponible: http://unesdoc.unesco.org/images/0021/002144/214485e.pdf.
- World Economic Forum, “Delivering digital infrastructure. Advancing the Internet economy”. WEF, 2014. {En línea}. Disponible: http://www3.weforum.org/docs/WEF_TC_DeliveringDigitalInfrastructure_InternetEconomy_Report_2014.pdf.
- UNCTAD, “Internet broadband for an inclusive digital society”, Current studies on science, technology, and innovation, No 11. New York, 2015. Disponible: http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/dtlstict2013d4_en.pdf.
- J. Holmes & M. O'Rourke, “Regulating Broadband Prices”. Report for the Regulatory and Market Environment Division (RME) of the Telecommunication Development Bureau (BDT). ITU, 2012. {En línea}. Disponible: https://www.itu.int/ITU-D/treg/broadband/ITU-BB-Reports_RegulatingPrices.pdf.
- Broadband Commission for Sustainable Developmen, “The State of Broadband: Broadband catalyzing sustainable development September 2016”. ITU, 2016. Disponible: http://www.broadbandcommission.org/Documents/reports/bb-annualreport2016.pdf.
- R. Katz, E. Flores, & J. Mariscal, “The Impact of Taxation on the Development of the Mobile Broadband Sector”. GSMA, 2012. {En línea}. Disponible: https://www.gsma.com/latinamerica/wp-content/uploads/2012/06/tasreport.pdf.
- C. Rhinesmith, “Digital inclusión and meaningful broadband adoption initiatives”. Evanston, IL: Benton Foundation, January 2016. {En línea}. Disponibe: https://www.benton.org/sites/default/files/broadbandinclusion.pdf.
- P. Biggs, “Why National Broadband Plans Matter”, ITU Report Planning For Progress. Geneva: 2013. {En línea}. Disponible: http://www.broadbandcommission.org/documents/reportNBP2013.pdf.
- World Economic Forum, “Global Information Technology Report 2016”. {En línea}. Disponible: http://reports.weforum.org/global-information-technology-report-2016/networked-readiness-index/.
- World Economic Forum, “The Global Competitiveness Index 2017”. {En línea}. Disponible: http://reports.weforum.org/global-competitiveness-index-2017-2018/#topic=about.
- Organización Mundial de Propiedad Intelectual (OMPI), “Índice Mundial de Innovación 2017”. {En línea}. Disponible: http://www.wipo.int/publications/es/details.jsp?id=4193.
- IESE Business School Universidad de Navarra. “Cities in motion index, 2017”. {En línea}. Disponible: http://citiesinmotion.iese.edu/indicecim/?lang=en.
- UNCTAD, “E‐commerce Index, 2017”. {En línea}. Disponible: http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/tn_unctad_ict4d09_en.pdf.
- UNDESA, “United Nations E-government survey, 2016”. {En línea}. Disponible: https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/Reports/UN-E-Government-Survey-2016.
- C. Davidson, M. Santorelli, & T. Kamber, “Toward an Inclusive Measure of Broadband Adoption”. International Journal of Communication, Vol. 6 (2012), Pp. 2555–2575.
- Van Deursen, A. & Van Dijk, J. “The digital divide shifts to differences in usage”, New media & society 0(0), Pp. 1–20. {En línea}. Disponible: http://journals.sagepub.com/doi/abs/10.1177/1461444813487959.
- OECD, “Students, Computers and Learning: Making the Connection”, Paris: OECD Publishing, 2015. {En línea}.
- DOI: https://doi.org/10.1787/9789264239555-en. DOI: https://doi.org/10.1787/9789264239555-en
- El-Darwiche, B., Herzog, M., Singh, M. & Maalouf, R. “Understanding digital content and services ecosystems: The role of content and services in boosting Internet adoption”, New York: PwC network, 2016. {En línea}. Disponible: https://www.strategyand.pwc.com/reports/digital-content-services-ecosystems.
- R. Katz, & T. Berry, “Driving Demand for Broadband Networks and Services”, Signals and Communication Technology, DOI: 10.1007/978-3-319-07197-8_2, Springer International Publishing Switzerland, 2014. DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-319-07197-8_2. DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-319-07197-8_2
- International Telecommunications Union, “Figures and Facts, 2017”. {En línea}. Disponible: http://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Documents/facts/ICTFactsFigures2017.pdf.
- Cisco, “Visual Networking Index: Global Mobile Data”. {En línea}. Disponible: https://www.cisco.com/c/en/us/solutions/collateral/service-provider/visual-networking-index-vni/mobile-white-paper-c11-520862.pdf.
- Fondo TIC. Presupuesto anual –series- Bogotá, 2017. {En línea}. Disponible: http://www.mintic.gov.co/portal/604/w3-propertyvalue-545.html.
- Comisión de Regulación de Comunicaciones, “Revisión del mercado de datos fijo”. Bogotá, Colombia: CRC, 2017. {En línea}. Disponible: https://www.crcom.gov.co/recursos_user/2017/actividades_regulatorias/mercados/170517_mercados_datos_fijos.pdf.
- GSMA Intelligence, “Country overview: Colombia Mobile industry collaborating with government to promote entrepreneurship and innovation” Report 2017. {En línea}. Disponible: https://www.gsmaintelligence.com/research/?file=59bfccd5a508f91be5dabb92a6b81621&download.
- F. Buitrago, & C. Romero, “Consecuencias económicas de las propuestas en torno a las tic por parte de la reforma tributaria”, Bogotá: CCIT, 2016. {En línea}. Disponible: https://www.ccit.org.co/wp-content/uploads/consecuencias-economicas-del-pl-de-reforma-tributaria-2016.pdf.
- Departamento Administrativo Nacional de Estadística, “Indicadores básicos de tenencia y uso de Tecnologías de la información y la comunicación - TIC en hogares y personas 2016”, Bogotá, DANE. {En línea}, Disponible: http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/tic/prese_tic_hogares_2016.pdf.
- Sistema Electrónico de Contratación Pública. “Consulta de proceso –Hogares Digitales- Fondo TIC, 2011”. {En línea}. Disponible: https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=11-1-73122.
- Comisión de Regulación de Comunicaciones, “Apoyo técnico al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en la implementación de subsidios para la promoción al acceso a Internet – Ley 1450 de 2011-“, {En línea}. Disponible: https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=11-1-73122.
- Sistema Electrónico de Contratación Pública. “Consulta de proceso –Conexiones Digitales- Fondo TIC, 2013”. {En línea}. Disponible: https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=13-1-104466.
- Comisión de Regulación de Comunicaciones, “Esquema para la Implementación de subsidios e incentivos para el acceso a Internet de última milla”. {En línea}. Disponible: https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=13-1-104466.
- Sistema Electrónico de Contratación Pública. “Consulta de proceso –Conexiones Digitales fase 2- Fondo TIC, 2014”. {En línea}. Disponible: https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=14-1-126033.
- Sistema Electrónico de Contratación Pública. “Consulta de proceso –Conexiones Digitales fase 2- Fondo TIC, 2015”. {En línea}. Disponible: https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=15-1-139849.